财政部长:地方政府不能拿土地收入弥补财政开支

　　增加对低收入人群的各种补贴，减少中低收入者薪金税负，推进房地产税改革……昨天，十一届全国人大四次会议举行“财政政策和有关问题”记者会。一个小时里，财政部部长谢旭人详列了政府财政大蛋糕怎么分、政府的收入如何分配等问题。

　　“钱袋子”三分之二掏给民生

　　谢旭人表示，今年将进一步提高城乡居民收入，扩大居民的消费需求。也就是说，要继续促进调整国民收入分配格局，增加国家财政对低收入群体的补贴，使他们的基本生活不因价格的上涨而受到影响。

　　谢旭人表示，中央财政用于民生的开支，今年将会占到中央财政支出的三分之二左右。从全国来说，特别是基层财政，一般用于民生的开支要达到70%~75%。

　　谢旭人表示，今年政府要集中力量做一些保障和改善民生的大事，让广大人民群众得到更多看得见、摸得着的实惠，主要是教育、医改、安居、社保四大块。

　　教育方面，提高农村中小学公用经费生均基准定额；免除城市义务教育阶段学生的学杂费以及免费发放教科书；努力解决进城务工人员子女接受义务教育的问题。

　　医改方面，新农合和居民基本医疗保险的财政补助水平标准从去年每人补助120元增加到今年的200元。

　　安居方面，开建保障性住房以及改造的棚户区是1000万套。

　　社保方面，新型农村养老保险试点的范围从去年约24%的县要扩大到今年40%的县；要进一步提高企业退休人员基本养老金水平，平均按照去年实际水平提高10%左右，大体上每个人一个月增加140元左右。

　　去年全国卖地挣了2.9万亿元

　　有记者提问，去年全国土地出让金已经达到2.9万亿元，同比增长106.2%，这是否意味着土地财政情况更加严重？谢旭人解释说，多种原因造成了这一局面。

　　去年全国国有土地有偿出让收入是29397亿，土地出让收入增长较快，主要原因：一是土地供应规模大幅度提高，去年全国土地供应总量达到42.82万公顷，同比增长34.2%。二是土地招拍挂出让比重上升。去年全国通过招拍挂形式出让的土地25.7万公顷，收入达到2.6万亿元，占所有土地收入当中的88%。三是全国地价总体水平上升。一些企业的流动性资金比较多，出价比较高，这是去年收入大幅度增加的一个重要原因。

　　谢旭人表示，下一步将采取措施，切实加强对国有土地出让收支的管理，地方政府不能拿土地收入去弥补公共财政的一般性开支。土地出让的净收益，首先要更多地用于农田和水利建设，用于保障性住房的建设。

　　个税起征点调多少现在不能说

　　谢旭人表示，今年将分步推进个人所得税改革，进一步完善个人所得税制度，着重考虑适当提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构。方案现已经过国务院讨论并原则通过，经进一步修改和完善之后，将会提交全国人大常委会进行审议。

　　谢旭人表示，适当提高工薪所得费用扣除标准，需要根据居民工薪收入水平变化、物价因素、基本生活费的开支等因素，综合统筹考虑来确定。前些年已经从800元提高到1600元、到2000元。这次还要做适当的提高。大家知道个人所得税是调节收入分配的一个重要税种。个人所得税征收之后，通过国家预算安排，拿这个收入去给低收入者进行必要的补贴，同时又通过均衡性转移支付，增加对中西部地区、贫困地区的支持。这也体现了调节收入分配的功能。所以在上调起征点的时候，要综合考虑各方面的情况。具体怎么调，调多少，等方案进一步提交人大审议的时候，大家就会知道了。