谢旭人:中央财政2/3用于民生 个税调整方案待审

　　本报讯 （记者杨华云）中央财政大幅提高对民生及民生相关的支出，占到中央财政的三分之二。

　　昨日，财政部部长谢旭人在新闻发布会上详解了今年中央财政民生支出结构。他表示，中央财政用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出安排一共达到10510亿元，比上年增长18.1%。

　　同时，中央财政对农业、水利、交通、环境、生态保护等方面与民生相关的支出也有大幅增加。另外，中央财政对地方的税收返还和一般性转移支付，这部分由地方政府作为收入统一进行安排，纳入预算，大部分也用于民生。上述几个方面加起来，用于民生的开支，今年将会占中央财政支出的2/3左右。

　　他分析了今年民生支出的六件大事。其中医药卫生体制改革支出方面，主要涉及将城镇居民基本医疗保险以及新型农村合作医疗保险的参保率提高到90%以上，将新农合医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助水平标准从去年每人补助120元，今年要增加到200元。将城乡居民人均基本公共卫生服务的经费标准由去年15元提高到今年的25元。

　　焦点问答

　　【提问1】

　　个税调整方案待审

　　记者：在个人所得税方面的政策会有哪些具体的改变？比如说最低起征点会定到什么水平？

　　谢旭人：今年我们将会分步推进个人所得税改革，进一步完善个人所得税制度，着重考虑适当提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构。这个方案现在国务院已经讨论，并原则通过，经进一步修改和完善之后，将会提交全国人大常委会进行审议，到时候大家也就会知道内容。

　　适当提高工薪所得费用扣除标准，需要根据居民工薪收入水平变化、物价因素、基本生活费的开支等因素，综合统筹考虑来确定。前些年已经从800元提高到1600元、到2000元。这次还要做适当的提高。大家知道个人所得税是调节收入分配的一个重要税种，根据“高收入者多缴税，低收入者少缴税或不缴税”的原则设计的。具体怎么调，调多少，等方案提交人大审议的时候，大家就会知道了。

　　【提问2】

　　拆迁成本抬升地价

　　记者：2010年全国土地出让金已经达到了2.9万亿元，这是否意味着土地财政现象更加严重了？

　　谢旭人：去年全国国有土地有偿出让收入是29397亿，同比增长106.2%。土地出让收入增长较快，我们分析大体上有这样几个原因：一是土地供应规模大幅度提高。二是土地招拍挂出让的比重上升。三是全国地价总体水平上升。大体有两方面因素，一方面城市房地产比较兴旺，对土地需求量大。另一方面，土地转让本身成本也在上升，主要是征地拆迁补偿成本的上升，对土地出让的价格也有影响。四是征管政策的调整等因素的影响。五是切实加强对土地收入的管理。

　　下一步，财政以及有关部门将进一步积极采取措施，切实加强对国有土地出让收支的管理。

　　【提问3】

　　铁路债务整体安全

　　记者：铁道部以及一些地方政府现在面临负债比较高的问题，将如何应对？

　　谢旭人：中国高铁建设当中，也注意在项目决策之前，经过深入、认真的分析，充分考虑了铁路沿线的人口总量、密度以及分布，还包括经济发展的水平以及城镇化的进度等等，来确认铁路建设在经济上的可行性。

　　在项目财务的安排上，目前铁路建设的资本金比例按照不低于投资的50%进行安排，并考虑未来现金流的平衡，保证项目的财务可持续性。目前我国铁路债务水平整体上还是安全、合理、可控的，低于许多国外的铁路公司的水平。

　　作者：杨华云