广西探索“诚信计生”破解计生难题

　　新华网桂林3月8日电（记者董振国、熊红明）在广西桂林市灵川县，计生工作曾经也是“第一难”。如今，村民自愿搞计生，遵守计生承诺得奖励，计生干部进村有笑脸看，群众还请他们喝酒。近年来，灵川将“强制计生”变为村民互相监督、互相约束的“自治计生”，全县35000多名适龄婚育妇女自愿参加“诚信计生”，从“要我计生”变成了“我要计生”。

　　灵川县计生工作一度下滑严重。2006年，全县计生率只有80％，超生反弹已到了非常危险的地步。灵川县计生局局长周三旺说，如果继续沿用过去强制的计生方式，不仅搞不好计划生育，还会激起更大的社会矛盾。

　　从2009年开始，灵川县探索创建了“诚信计生”机制，以鼓励引导为主，处罚为辅，依靠群众自我管理、自我监督。

　　据介绍，“诚信计生”是已婚育龄妇女在充分自愿和互相信任的前提下，通过“双向选择”，由5－10名已婚育龄妇女组成“诚信计生”小组，推选产生诚信小组长，并签订《计划生育村民自治诚信承诺书》，形成自我管理、自我服务、自我监督的运行机制。

　　诚信小组成员与镇村签订诚信计生协议，双方互相承诺。已婚育龄妇女承诺自觉遵守计生政策和法律法规，自觉接受康检及生殖健康服务；政府承诺兑现计划生育相关奖励政策，特别是只要遵守计生政策就不再强制妇女结扎。

　　灵川县青狮潭镇长蒋远瑞告诉记者，镇里16个涉及为群众办事的单位，都开设诚信计生户“绿色通道”窗口，凡是诚信计生户到镇里办事，将给予优惠、优先政策。如优先安排沼气建设，优先办理各种手续，优先救助救济等。

　　对此，同化村村民陆青仁说：“政府相信我们，我们也相信政府。反正我们以后又不生了，这样子好。”

　　“诚信计生”最让群众满意的是不用做结扎手术了。江头村村民易春丽说：“农村人怕结扎对身体不好，担心手术后干不了体力活。很多人明明不想生了，却还要去结扎。好好的一个人，哪个愿意挨一刀啊。”

　　诚信是双向的，要老百姓诚信，政府首先要诚信。政府的诚信，最直接的体现就在于计生奖励扶助政策的出台与兑现。在灵川县的诚信计生协议书上，政府对百姓承诺的计生奖扶政策写得一清二楚。

　　采访中，一些村民向记者讲述了“诚信计生户”的好处。江头村诚信计生小组长伍明利所在的诚信计生小组里有7人，都是平时很熟的姐妹自愿组合而成。按照诚信计生协议，镇里给每个诚信计生户发了一张30元的联系手机卡，还发妇检补助费，小孩考试上学能加分，还能优先贷款。

　　“2009年，我贷款一万元搞蔬菜制种，政府贴了两年息，管大用了。要是组里有一个人违反计生政策，全组人都不能享受这些政策，所以互相盯得紧呢。”伍明利说。

　　周三旺介绍，目前，灵川县参加诚信计生的婚后育龄妇女超过了35000人，参加率为82．6％。为继续深化“诚信计生”，灵川县正在起草《灵川县农村计划生育诚信奖励办法》，将设立诚信计生奖，对信守承诺的计生户将给予更多优惠和奖励。

　　“我们就是想让那些自愿计生的农户不用结扎，并可享受政府特殊优惠，从而引导农民从"要我计生"到"我要计生"转变。”周三旺说。

　　目前，发端于灵川的“诚信计生”经验已在广西开始推广。除了桂林市全面推行外，广西其他13个市每市选择好、中、差条件的各一个村进行试点，积累经验，逐步在面上推开。