秦百兰委员：尽快完善慈善捐赠法律法规

　　人民网北京3月8日电（记者 任胜利）　“慈善事业是一个文明国家不可或缺的。”全国政协委员、画家秦百兰说：“虽然近几年来也相应出台了一些政策、法规，但依然不够完善，阻碍着慈善事业的发展。” 为此，她建议：

　　1、制定一部综合性的支持中国慈善事业发展的“纲领式”的法律。明确定义慈善行为和法律保障，从总体上明确慈善事业的发展规划、体系架构和相应的优惠政策等。

　　2、建立简便快捷的登记注册手续。降低慈善机构设立的准入门槛，取消要求慈善机构必须有业务主管单位的规定，不必有注册资金要求，只要交一定金额的注册费，三至七天就应拿到营业执照。

　　3、对非营利性的组织减免税收。取消企业所得税法规中对企业捐赠享受税收优惠待遇的限制性规定，降低所得税税率，提高慈善捐款免税的额度，争取做到能准予捐赠在所得税前全额扣除，减轻税收负担，激励捐赠行为。要对尚未成熟的慈善团体落实“免税”甚至奖励政策，激励其募集善款行为，简化免税申请程序。要制定遗产税、赠与税，消费税等配套性法律法规，在立法体系上全面鼓励慈善行为。

　　4、加强对慈善机构等受赠主体及使用捐赠财产情况的法律监督。制定专门的、操作性强的法律，规范慈善机构在接受、使用受赠财产过程中的行为，确立严格的审计制度。建立慈善组织资质评估和信用资格认证制度，加大社会监管力度。同时对违法犯罪行为进行及时、有效的惩处。捐赠人有权查询其捐赠财产的使用情况，提出意见和建议。捐赠人有权约定其捐赠财产的使用方向、实施项目和受益人。受赠人应当按照约定的用途使用捐赠财产，不得擅自改变捐赠财产的用途。形成慈善项目资金追踪和反馈机制，并定期向公众公布有关善款筹集、管理、使用等信息，自觉接受社团管理机构和社会各界的监督，保证慈善资金使用公开透明，切实做到善款取之于民、用之于民、专款专用、规范管理。

　　5、创新捐赠模式。可以通过爱心银行积累点数，比如捐赠孩子的旧玩具，旧课本，不穿的衣物等，可以在周末或某个时间段提供某方面的义工等，都可以积累点数。不同职业的人参与进来，就会使得更多的人得到更多方面的社会援助。这就打破了只有贫困者才能受捐助的模式，互帮互助，人人参与，从而使更多的人感受到互帮互助的乐趣。

　　6、可以给予捐赠者一定的社会名誉和精神的奖励。比如评选“爱心使者”，“爱心企业”“爱心商家”等，从不同行业，不同人群中进行评选，不仅仅以捐赠钱物多少论功劳。

　　7、慈善组织和其他组织对捐赠人的捐赠行为、捐赠财产等个人信息应当依法保密，未经捐赠人同意不得向社会公开。