十二五规划首次提出改善民心行动 明确十大举措

摘自“十二五”规划纲要（草案）

　　民生行动

　　温暖中国（两会进行时）

　　“十二五”规划纲要草案首次以专栏的形式提出“改善民生行动计划”，明确十大举措。城镇年均新增就业900万人、最低工资标准年均增长13％以上、建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套（户）……一个个具体数字，生动地诠释着“改善民生行动计划”，让人备感温暖。一项项民生举措，勾画出充满希望的民生画卷，让亿万群众真切看到党和政府保障和改善民生的决心。

　　促就业：

　　调整中解决“两难”

　　本报记者 罗艾桦

　　423亿元

　　今年中央财政拟投入423亿元用于扶助和促进就业。

　　——摘自政府工作报告

　　一方面沿海地区用工难，一方面大学生就业难——当下就业形势凸显的两难局面广受代表委员关注。

　　广东省是就业大省，广东省委组织部副部长、人力资源和社会保障厅厅长欧真志代表认为，部分地区、部分劳动密集型企业出现“招工难”现象，并没有改变我国“就业总量压力和结构性矛盾并存”的格局。

　　目前，一些地方出现的“招工难”现象远没达到“用工荒”的程度，人力资源市场供求状况总体保持平稳。局部的缺工现象反映了经济总体回升向好，企业用工需求确实在增加，这从一个侧面反映了我国经济结构调整的成绩。

　　随着区域经济的均衡发展，特别是东北振兴、西部开发和中部崛起等国家战略的深入实施，中西部对劳动力的吸引力在不断增强，外出打工的农民工总量有所减少。同时，随着国家惠农政策深入实施，农村对劳动力的吸引力不断上升。此外，经过多年农村劳动力大规模的转移就业，农村可转移的劳动力也逐步减少，这些使劳动力市场结构发生深层次变化。

　　“两难问题进一步凸显下阶段经济结构调整和人才培养的紧迫性。”欧真志认为，当前劳动者技能素质与经济发展方式转变、产业结构转型升级不相适应的矛盾仍然突出，部分地区、部分企业用工需求与劳动力供给存在结构性失衡。政府工作报告提出，今年中央财政拟投入423亿元用于扶助和促进就业，继续把高校毕业生就业放在首位，依法维护劳动者权益，构建和谐劳动关系。这一系列举措将有力地促进两难问题的解决。

　　保住房：

　　政府要勇担责任

　　本报记者 卞民德

　　3600万套

　　建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套（户）。

　　——摘自“十二五”规划纲要（草案）

　　“安居才能乐业，保障房建设事关群众切身利益，需要政府舍得花钱，勇担责任。”江西赣州市市长王平代表说。

　　“政府的首要责任是保基本，解决好中低收入及‘夹心层’家庭住房困难问题。一手狠抓保基本，建设以公租房为主的保障性住房，扩大保障覆盖面；另一手抓房地产市场调控，两手都要硬，才能达到稳房价、保供给的目的。”这在许多代表委员中形成共识。

　　“许多地方尤其是经济欠发达地区往往以财力不足为借口，延缓保障房建设。但实际上，欠发达不应该成为保障房建设落后的借口。”王平说。他同时提出，保障性住房建设需要的资金巨大，单单依靠政府投入确实远远不够，这就更需要政府勇担责任，勇于创新，用新思路、新办法来解决问题。

　　代表委员建议，适度的市场化运作是必要的，应探索将政府直接掌握的土地、交通运输、供水供气等资源进行整合，力求打造一个完善的融资平台，再引进战略合作伙伴进行资本运作，多渠道融通资金，推动保障房建设。

　　制定并向社会公布年度住房建设计划，在新增建设用地计划中，单列保障性住房用地，严格落实差别化住房信贷、税收政策，有效遏制投机投资性购房，建立健全考核问责机制……“从政府工作报告提出的要求可以看出，今年的房地产调控将在出实招、抓落实上下功夫，让更多百姓住有所居。”王平说。

　　调收入：

　　分配秩序更合理

　　本报记者 侯琳良 颜 珂 彭 波

　　年增超7%

　　城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%。

　　——摘自“十二五”规划纲要（草案）

　　收入分配是老百姓的“钱袋子”工程，如何进一步提高百姓收入，代表委员纷纷献计献策。

　　“与‘十一五’相比，‘十二五’规划纲要草案中涉及收入分配的内容增加了许多，不仅单设一章，而且在住房保障、就业、农民增收等多章中都有提到，这说明国家对老百姓‘钱袋子’的重视程度越来越高。”湖南省人民政府参事张德明代表说。

　　“十二五”规划纲要草案里提到的两个数字令许多代表委员振奋，即“城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%”和“最低工资标准年均增长13%以上”。大家认为，这说明国家正在谋求城乡居民收入与经济发展同步，让老百姓切实享受发展的成果，相信当前收入差距扩大的趋势将得到逐步扭转。

　　“要建立合理的收入分配制度，政府必须加快由单一救助到多元引导的角色转变。”河北省廊坊市市长王爱民代表说。他认为，一方面，政府在社会保障上要多管齐下，另一方面，政府在市场引导上要多策并举，通过积极的就业和创业政策等，引导企业增加就业岗位，推动城乡居民收入稳步增长。

　　对于当前收入分配中出现的问题，代表委员们建言。“当前劳务派遣用工制度滥用，导致干同样的活，却拿不一样的钱。”3月7日，在湖南代表团小组讨论会议上，全国人大常委会委员周玉清说。他建议，国家应尽快制订与劳动合同法相配套的《劳务派遣用工实施办法》，明确劳务派遣用工的准入岗位、待遇等，规范劳务派遣单位与实际用工单位以及劳动者三方的权利、义务。

　　便出行：

　　寻求质的新飞跃

　　本报记者　 汪志球　 黄 娴

　　8.3万公里

　　国家高速公路网通车里程达到8.3万公里。

　　——摘自“十二五”规划纲要（草案）

　　出行问题，一头牵着经济发展，一头牵着百姓生活，也牵动着代表委员们的心。

　　贵州省交通运输厅党委书记彭伯元代表回忆，在贵州省湄潭县的一个边远村寨，从前老百姓去县城要走上一天，带点物资必须“人背马驮”，碰上下雨天，泥泞的山路还经常发生事故，村民“宁愿窝在家里，也不愿走出大山。”“这一现象在‘十一五’时期得到了很大改观！”彭伯元高兴地对记者说。如今，贵州省96％的乡村修了通乡油路和通村公路，“湄潭的老百姓告诉我，路一通，茶叶销路、旅游市场就兴旺起来，不仅能很快脱贫致富，甚至把附近的小城镇发展也带动起来了。”

　　“十二五”期间，我国还将加大道路交通建设力度，仅国家高速公路网通车里程就将达到8.3万公里。

　　“‘十二五’期间我国交通建设将要寻求质的飞跃。出行安全、舒适、绿色、畅通，将是我国交通发展追求的目标。”彭伯元说。

　　“当前解决百姓‘出行难’，不仅需要继续加大资金投入，还需要更高明的交通管理智慧。”贵州省平坝县高峰镇麻郎村党支部书记刘乔英代表说。她在调研中发现，现在农村有很多“断头路”，她建议加强农村公路网的整体规划，提高农村公路建设质量。

　　城市交通管理的问题也受到代表委员们的高度关注。随着我国经济社会的高速发展，城镇化快速推进，我国的城市规模急剧扩张，这对交通管理的要求越来越高。“许多发达国家的经验表明，缓解城市交通拥堵别无高招，唯有大力发展公共交通。”彭伯元说。