马力：中国城市人口2013年首次超过农村人口

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　　昨天是三八节，我们把采访的目标锁定在美丽的女代表们身上。

　　全国人大河南团代表马力，是不少中央媒体追逐的焦点人物。她是全国人大教科文卫委员、国务院参事，曾任中国人口与发展研究中心主任，长期从事国民经济、社会、人口等领域改革发展的战略、政策、对策研究和政策咨询，参与了国家“十二五”规划重大课题研究。

　　昨天上午，代表团会议结束后，尽管马力代表的采访预约一个接一个，记者还是“见缝插针”采访了这位国内知名的人口经济专家。听她谈户籍制度改革，谈医疗制度改革。

　　□特派记者 路红

　　户籍改革，“十二五”最关键

　　“十二五”规划纲要草案中提出，特大城市要合理控制人口规模，大中城市要加强和改进人口管理，继续发挥吸纳外来人口的重要作用，中小城市和小城镇要根据实际放宽落户条件。鼓励各地探索相关政策办法，合理确定农业转移人口转为城镇居民的规模。

　　马力说，“十二五”是户籍制度改革最关键的时期，按常住人口计算，中国的城市人口将在2013年时首次超过农村人口，因此必须改变户籍制度滞后的状况，实施普遍的、但有差异的、逐渐走向均等的户籍制度改革过渡政策。户籍制度背后的医疗、养老等保障制度也要由部分人群最终走向全人群。

　　她表示，“十二五”期间，通过不断升级产业结构，提高劳动生产率，创造更多财富，解决财力支撑这个最大、最现实的困难。户籍制度必将随着城乡一体化进程实现重大突破。

　　马力介绍，中央高度关注人口城镇化建设，高度关注户籍制度改革，它的实质就是人口城镇化水平的提升。中央在制定“十二五”规划的时候，把城市化建设作为一个重点，在城镇化发展过程中，实施户籍制度改革。

　　户口背后，是城乡福利待遇的差异

　　拥有北京户口，就意味着你拥有了享受中国最好教育、文化、城市资源的权利。从河南老家到北京务工，子女就只能在农民工子弟学校读书……户籍不同，享受的公民权利、福利就不同。

　　谈到这些现实问题，马力表示，户籍制度改革中最重要、也是最基本的是公共服务制度的均等化，让生活在城市的流动人口享受到均等的服务。包括义务教育、医疗保障、养老保障、公共设施共享以及就业服务。

　　这些最基本的公共服务，农村和城市费用差别约为每人3000元。马力介绍说，不同的地区农村和城市户籍背后的所享受的福利差别不一样，根据测算，农村和城市福利待遇全国平均人均差33万元，也就是每个人需投入33万元。一般来讲大城市是50万元以上，中小城市是十几万元。政府投入主要包括公共设施、社会公共服务等，其中道路交通、公园绿地、住宅建设等公共设施投入占流动人口进入城市财政投入的绝大部分。

　　放开户籍，将分四个梯度逐步进行

　　马力说，户籍制度的放开，也就是福利保障的放开。要按不同的区域，不同的分布，不同级别城市放宽户籍门槛。

　　第一个层次是特大城市，应采用“轮候制”，“就是说，大量的常住人口提出申请，具备相应的条件后，方可转入此城市户口”。

　　第二个层次是大城市，要实现郊区城镇化，促进大城市和郊区连接的新城的发展。同时，带动中心镇、枢纽镇的城镇体系发展。重点解决失地农民户籍制度问题，尽快解决他们融入城市的问题。

　　第三个层次是中小城市。中小城市应放宽户籍制度，“只要符合条件的，都让他们进来”。比如县级市，10万至30万人是比较合理的人口规模。如果人不多，城市建得漂漂亮亮，却没有产业，没有人，空着，浪费土地，浪费资源，发挥不了效益。所以一定要增加人口，建立支柱产业，让中小城市更快地发展起来。

　　第四个层次是小城镇。“所有人进来都要让他们进来，放开小城镇户籍制度，让更多的农民就地、就近城镇化”。在这个过程中，能够使更多产业转移到小城镇，比如，制造业、劳动密集型产业、略微低端的产业转移到小城镇去，使更多文化程度不是很高的农民能够进入到工业化、城镇化进程中，使他们也可以分享改革的成果，更快地富裕起来。

　　户籍改革，

　　要在渐进中逐步完善

　　上海、深圳、济南等地相继推出居住证制度；重庆尝试通过建立转户居民宅基地、承包地和林地的弹性退出机制，以合理的过渡期保障农民合法权益；还有部分城市采取更直接的方式：购房落户；而四川成都市已经率先取消农村城市户口界限……全国性的户籍制度改革，有无时间表？

　　马力说，户籍制度改革的最大的问题，就在于二元向一元基本制度转变框架的建立，它需要大量的配套制度，需要大量的制度的衔接，而最关键的是增加投入，提供社会制度、保障制度、基本公共服务制度等方面均需要相应的财政支撑，它需要国家国力的不断增长，在渐进中逐步地完善。

　　中国福利制度改革压力巨大，我们的教育、医疗、养老、社会保障、就业等一系列保障制度，在十六大实施民生工程以来加快了步伐，政府的投入大大地提高，但是，目前民生工程的投入，仅占财政支出的20%，而发达国家公共产品的支出、投入平均是50%到60%。

　　因此，户籍改革必须采取渐进的方式，才能使我们农村和城市的户籍制度改革背后的福利差异逐渐缩小。