十二五规划将研发经费占GDP比重从1.8%增至2.2%

制图：蔡华伟

　　从1.8%到2.2%

　　研发经费如何增长？（文教圆桌）

　　本报记者 陈星星 赵梓斌 苏 超

　　对话人：

　　王志新委员（清华大学教授）

　　侯建国代表（中国科技大学校长）

　　马大龙委员（北京大学人类疾病基因研究中心主任）

　　韩忠朝委员（国家干细胞工程技术研究中心主任）

　　“十一五”期间，我国研发经费占GDP的比重从1.3%提高到1.8%，有了很大的增长。

　　在政府工作报告中，温家宝总理坦言，“十一五”期间有三个指标没有完成，研发经费投入占GDP比重是其中之一。规划目标是2%，2010年实际达到1.8%。而在“十二五”规划纲要草案中，仍提出2015年“研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%”。

　　增加科研经费、加快自主创新引起代表委员广泛关注。

　　研发经费急需增加

　　【现象】我国的科研经费支出存在着这样的现象：即大部分资金用于大学与科研机构，只有少部分用于企业。

　　数据显示，2009年全国科学研究与试验发展经费与当年国内生产总值之比为1．70％，比2000年提高了0．8个百分点。第二次全国科学研究与试验发展资源清查主要数据公报指出，2009年全国研发总经费为5802．1亿元，是2000年的6．5倍，年均增长23．0％。

　　研发经费增长体现在一系列科技成果上：“嫦娥姐妹”一步步实现着中国人的登月梦想，新药研发让中国人享受着民生保障……

　　另一方面，我国科研经费投入占GDP的比重确实与发达国家还存在差距。国家统计局原局长李德水委员透露，2007年全世界研发经费投入占GDP的比重，平均水平是2.2%，其中美国为2.67%，日本为3.44%。

　　在目前阶段，2.2%的GDP投入能否满足我国科技发展的需要？“十二五”期间如何达标？

　　“除了够不够用，更关键是要用好。”全国政协委员、清华大学教授王志新这样回答。

　　加大基础和应用研究投入

　　【现象】尽管研发投入不断增加，但中国自主的核心技术仍然缺乏。目前我国基础研究、应用研究、试验发展经费支出所占比例显示，在基础研究与应用技术领域投入不多。

　　王志新认为，应该增加基础研究的投入，“按照经验，基础研究应占整个科研投入的15%左右。”基础研究受科学家的兴趣驱动，其重要性不仅仅在于“它是一切创新的源头”，更在于它能汇聚一批真正的科学家，既从事一线科研工作，也培养高层次的人才。

　　不同于美国将70%—80%的科研投入花在人身上，我们的钱大都投到物上去了。王志新说：“我们在科研仪器上的投入很大方，远远超过对人的培养投入。但是，科研投入不等于实验经费，或者仪器投入。”

　　中国科技大学校长侯建国代表指出，要减少竞争性的科研项目的比例。“最关键的是要节约科学家的时间，让他们更多地把时间花在科研和提高学术水平上，而非申请项目上。适当增加保障性和经常性的科研经费投入比例，为科研人员，特别是中青年的科学家，提供和创造更好的生活、工作条件。”

　　九三学社中央常委、国家干细胞工程技术研究中心主任韩忠朝委员特别强调地区的均衡。在他看来，科研经费不能集中在“国字头”的大型科研机构，应该照顾各个省市，特别是贫困地区。

　　没有成果转化研究就会贬值

　　【现象】近年来我们科研人员发表的期刊论文数量已经超过美国，居世界第一。但是这些论文平均引用率排在世界的100位之后。每年我们诞生大量的科研成果，但是科研成果的转化不足10%。

　　国内科研成果的转化一直与国外存在差距。北大人类疾病基因研究中心主任马大龙委员从两个角度分析说，科学家对成果转化的动力不足，目前的科研评价体系使得科学家不愿意耗费大量人力、物力去做成果转化的工作；企业有动力但缺乏技术基础，往往很难有能力、有实力去承担转化工作。

　　我国的科学奖励名目较多，也很复杂。侯建国认为，可以适当减少类型和数量。“基础成果奖，要更多地与国际接轨，让同行来评价；应用成果奖，要以市场价值和用户评价为主要标准，尽量减少行政干预。”科研经费的使用也是这样，比如一些基础研究项目需要多少资金，要由同行来评价。

　　九三学社的一份提案也建议：应该针对不同研究类型的项目设置不同的绩效目标，特别是注意区分基础性研究项目和应用技术研究项目。“对于应用技术研究项目，应加强对成果转化情况的考核评价，设定对应的评价指标，真正考核科技项目的成果是否转化为生产力，符合市场需求。”