张大宁：社会事业投入要切实惠及广大基层群众

　　全国政协教科文卫体委员会副主任张大宁：社会事业投入要切实惠及广大基层群众

　　新华网北京3月9日电　全国政协教科文卫体委员会副主任、农工党中央副主席张大宁代表全国政协教科文卫体委员会在9日上午举行的全国政协十一届四次会议第三次全体会议上发言时表示，中国各级政府应该把增加投入与改革、创新公共服务体制机制结合起来，使各项社会事业在“十二五”时期有长足的进步，使人民群众得到更多的实惠。

　　张大宁说，中国社会事业相对滞后于经济建设，形成了经济建设与社会事业“一条腿长、一条腿短”的不协调现象，一个重要原因是政府财政投入不足。

　　根据全国政协教科文卫体委员会掌握的情况，目前中国用于教育、医疗、社保的公共服务支出占财政总支出的比重尽管达到了30％左右，但与世界上人均ＧＤＰ3000美元和ＧＤＰ3000—6000美元的国家相比，仍然分别低13个百分点和24个百分点。政府给各级医院的投入占整个医院收入的比例不足14％，一般都在7％—10％左右，远远不能满足医院的需要。

　　张大宁指出，中国社会事业的发展也不平衡、提供的服务质量也不高。例如，过去的十年间，中国文化事业费占国家财政支出总额的比重从未超过0．5％，低于世界上一般国家1％左右的水平，而其中70％以上用于城市文化建设，并被一些地方政府用于建设大型文化设施，有的成了地方政府的形象工程、面子工程。而投入农村文化建设的钱则少得可怜，提供的服务和产品也往往脱离农村基层实际。

　　他建议，要完善公共财政体制，调整财政支出结构，把更多的资金投向基本公共服务和公共产品的供给，逐步提高政府对基本公共服务的保障能力。在“十二五”期间及以后更长一段时间，对于政府公共支出占财政支出的比例及逐年增长的幅度，应作出刚性规定，为社会事业发展和实现“保基本”提供强有力的财力支撑。

　　要加强社会事业和公共服务的管理，把工作重点放在科学规划、制定规则、完善政策，为社会事业的发展营造公平、顺畅的环境。改革公共服务和公共产品供给模式，通过政府招标采购、特许经营、合约出租、政府参股等形式，将原来由政府承担的部分公共服务职能分由市场主体承担。

　　张大宁还建议，应该开放经营性公共服务市场，清除社会资本进入障碍，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的环境，打破传统公共产品生产、供给的垄断状态。建立政府与社会组织的合作关系，积极探索政府购买服务的方式，通过税费减收、财政转移支付等多种形式，推动和引导社会组织广泛参与基本公共服务。