陈凌孚：立足国家民族未来加快振兴学前教育

立足国家民族未来加快振兴学前教育全国政协委员、民进江苏省主委、江苏省政协副主席 陈凌孚　　3月9日，全国政协十一届四次会议在北京人民大会堂举行第三次全体会议。这是陈凌孚委员作《立足国家民族未来 加快振兴学前教育》的发言。新华社记者刘卫兵摄

　　孩子是民族与国家的未来，为孩子提供优质的幼儿教育就是在为我们的国家构筑财富，为中华民族储备人才。长期以来，相比于发达国家甚至是一些发展中国家，我国的学前教育都十分落后。具体表现为四个方面：

　　其一，能够接受到专门学前教育的幼儿比例极低。全国范围内的幼儿入园比率不到40%，有一大半以上的适龄儿童被关在学前教育机构之外，特别是西部省份，个别地区幼儿入园率甚至不足5%。“入园难”、“入园贵”已成为群众最关心的问题之一。

　　其二，政府投入严重不足。至2010年底，我国学前教育的政府投入仅占全国教育经费总投入的1.3%，这不仅跟发达国家高达10%的比例差距甚远，也远远落后于包括非洲国家在内的3.8%的世界平均水平。

　　其三，师资水平普遍偏低。以江苏省为例，合格的幼教专业毕业的幼儿教师不到10%，达到“两教一保”的幼儿园不足三分之一。更糟糕的是，其中还有个别缺少爱心、责任心和教师专业资格证的幼儿教师。这些人非但不能给孩子好的教育与养护，甚至会给孩子带来身心上的危害。过去一年里，发生的“扇幼儿耳光”、“用针刺伤孩子”、“用熨斗烫孩子”等幼儿教师伤害孩子的恶性案件，造成了极为恶劣的社会影响。

　　其四，幼儿园教学水平良莠不齐，孩子无法公平地接受早期教育。优质价低公办园主要服务于权力人群，优质价高民办园主要服务于高收入人群，廉价园保障不足，非法园安全隐患严重。同时，许多私立幼儿园为追逐利润、吸引家长，只注重硬件设施，看上去很美，却不能给孩子提供科学、适宜的幼儿教育。

　　上述现象已引起中央领导与各级政府的高度重视，以“国十条”为代表的、旨在改善我国学前教育的文件和措施相继出台。然而，我们认为，若要真正振兴我国学前教育，就必须切实解决以下四个问题：

　　一、进一步提升学前教育在民生发展中的地位。现有文件，包括“国五条”、“国十条”在内，更多地着眼于解决前面所列举的令人堪忧的问题。这一做法虽然不错，但就学前教育所具有的重要价值而言，还远远不够。我们必须真正地将学前教育视为与“国家财富筑造”、“民族人才储备”密切相连的民生大计。

　　其理由有二：就世界范围而言，研究表明，学前教育阶段的投资和回报率为1：17以上，是社会发展中回报率最高的教育事业，因而直接关系着国家的富庶与国民的安康；就我国国情来说，独生子女的家庭模式使得学前教育已经成为人民群众关注的焦点，提供优质学前教育是最得民心、最顺应民意的政府行为，直接关系着和谐社会的构建与发展。

　　二、进一步增加财政投入，合理规划使用学前教育经费。政府必须明确学前教育的公益属性并承担起发展学前教育的重任，建立“政府主办、社会参与、公办为主、民办补充”的办园体制。各级政府必须建立学前教育财政专项经费机制，明确学前教育经费在当地教育事业发展经费中的比例，建立生均公用经费制度，最大限度提高投入额度。同时，也要鼓励兴办优质的民办幼儿园。

　　三、重视幼儿师资培养，提高幼儿教师素质。学前阶段是人的一生中发展最为迅速的时期。相比于中小学生，学前儿童身心发展具有很多特殊性，因而学前教育教师必须是经过专门教育的人员才可胜任。“国十条”提出“中小学富余教师经过培训合格后可转入学前教育”只应作为应急措施。从长远看，应高度重视幼儿师范院校建设，提高幼教专业毕业并取得幼儿教师资质的教师在幼儿教师中的比例，提升我国幼儿教师素质。应参照小学教师绩效工资标准，建立幼儿教师最低工资标准，建设并稳定一支高素质幼儿教师队伍。

　　四、明确政府主办幼儿园的定位与管理，严格做好质量评估工作。政府需要主办、发展保障型幼儿园，最大限度地为民众提供普惠性的、满足民生基本需要的幼儿教育。对民办幼儿园，各级政府也应采取相应政策，鼓励其正向、积极地发展。