晒保障房账本：1.3万亿投资中政府出5000多亿元

　　同时透露今年保障房建设资金来源：1.3万亿元投资中，政府出5000多亿元，其余由社会力量筹集

　　■新快报特派北京记者 张潇 尹来 曹晶晶 陈红艳 廖颖谊 刘正旭 尹辉报道（署名除外）图片：宁彪、新华社

　　1000万套保障性住房如何建？房地产市场怎样调？“夹心层”住房难怎么办？在昨日举行的住房和城乡建设部记者会上，住建部副部长齐骥、住建部房地产市场监管司司长沈建忠、住建部住房保障司司长冯俊就未来五年保障性住房建设及房地产调控问题回答了记者提问。齐骥表示，在高达1.3万亿元的保障性住房投入预算中，将有超过8000亿元来自于社会投入。未来除加大公租房建设外，房租也将纳入房价调控范围之内。

　　租金是房价调控一部分

　　“租金的调控应该也是房价调控的一部分。”在昨日举行的住建部新闻发布会上，住建部官员首次对租金纳入调控做了明确表态，除增加廉租房、公租房的供应量外，探索社会化、市场化的租赁房源也是调控的主要方式。不过，住建部方面也坦言，以目前一线大城市500?1的租售比来看，理论上房租有上涨空间。

　　房租上涨主要在热点城市

　　住建部房地产市场监管司司长沈建忠表示，住建部也关注到了近来房租上涨的问题，房租上涨主要有三个特点：一是主要集中在一些热点城市、重点城市、大城市。二是一些中小套型的普通住宅。三是在特定的区域，包括一些地铁的沿线和一些学区即有重点学校的周边地区，这些地方的房租涨得比较快一些。“应该说，这些租金涨了，对中小收入租赁的群体影响是比较大的。”

　　就其原因，沈建忠分析认为，总的来说还是供求矛盾。从季节性因素看，春节以后，外来人口回城务工，各方面租房需求集中，也是租客上调租金比较集中的季节。从机制上看，目前租赁房源的来源还主要是以分散的、个体的市场为主，还没有大型的、专业的从事住房租赁的企业这样一些群体，所以受房源来源的影响也比较大。从经济的角度，由于通胀和加息的预期，加上现在我国的住宅租售比和国际上比较起来还处在比较高的水平，现在一线的大城市大部分达到500?1以上，所以理论上房租有上涨的空间。另外，市场监管方面还有不到位的地方，法律还有一些空白的地方，信息还有一些不太透明的地方，包括少数中介机构、中介人员还有一些不良的行为在里面。

　　调控主要靠提高供应量

　　如何解决房租过快上涨问题？“下一步的措施，我想租金的调控应该也是房价调控的一部分。像北京市委书记在人代会上已经明确表态，出租房的租金政府要调控，这都是积极的信号，地方政府已经在采取措施。”沈建忠说。“第二方面，要加大供应。租赁需求是一个刚性需求，调控要更多地强调增加供应。大家可以发现，今年除了廉租房要加大建设力度外，也要大规模建设公租房。这样就会解决相当一部分租赁需求，特别是中低收入群体的需求。最近重庆市1.6万套公租房拿出来摇号，市场反映非常好，租金已经得到明显控制。”根据住建部披露的数据，今年新开工建设的廉租房为160多万套、公共租赁住房近220万套。除此之外，沈建忠还提出了寻求社会化、市场化增加租赁房源的四条渠道。一是，目前一些省市利用工业园区的生活用地集中建一些外来务工人员的租赁房，规模较大，并由一些专业性的公司投资经营，效果较好。二是，一些地方利用城中村改造建设的安置房、回迁房，鼓励有两三套房的人把多余的房子拿到租赁市场上去。三是，在一些特殊的地段，包括一些学区、地铁的周边，通过规划增加一些适合出租的中小套型住房建设，提高这类地区这类出租住房供应的比例。四是，有些地方正在探索集体土地将来可不可以让农民来入股，自己建设、自己管理，作为出租房源来解决一些城郊接合部或者中低收入群体的租房问题。

　　《房地产法》将增强保护租客

　　除了增加供应量外，住建部加强对租赁市场的监管在去年底就已经显露。去年底，住建部出台了《房地产经纪管理办法》和《商品房屋租赁管理办法》。

　　“这两个办法都对出租房的管理，中介机构、中介人员的管理有规定。当前的工作主要是抓好落实，发现有哄抬租价、欺骗老百姓等违规行为的，就要严肃查处。”沈建忠还透露，目前国家相关部门也正在研究稳定租房市场的长效机制。“如正在修订的《房地产法》，这是‘十一五’期间开始修订的一部重要法律，我们正在考虑加强对租赁内容的完善和调整，特别是对租客的权益要给予保障。我们也研究了国外的一些经验和办法，国外在这方面都有比较强的法律规范。”

　　除此之外，沈建忠认为稳定租赁市场还要配合一些城市搞房产税的试点，在租赁的税赋方面做一些研究，“税赋要合理，征管要严，要有利于出租，也有利于租赁市场的稳定发展。”同时他也建议，将鼓励一些企业，特别是一些专业性的公司来做出租住房的经营业务，例如进行一些证券化、投融资的试点，拓宽融资渠道。

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　　调控房租北京先出声

　　据媒体报道，全国人大代表、北京市委书记刘淇表示，北京今后要形成以出租房为主的住房供应体系，出租房的比例将占到全部住房的60%。而对出租房租金政府也会进行宏观调控。

　　刘淇透露，鉴于北京一些地方的房租近期出现大幅上涨的现象，为了保证租房体系稳定，政府正在研究加强对出租房制度的建设。刘淇表示，要保证出租房房源，需要形成政府、集体为主，社会投资为辅的租房体系。而在租金管理上，政府要制定法规，规范管理，并进行宏观调控。“虽是市场行为，但也不能由着房东涨价。”

　　就政府要调控租金，有业内人士认为，相对于销售市场，租赁市场的个性化更强。政府如何调控、如何影响到个体的房东，有待观察。有关人士推测，政府可能会通过给入市的公租房确定较低租价或收购商品房低价出租，来调控租金。

　　晒保障房账本

　　1.3万亿保障房资金 政府出5000多亿

　　根据政府工作报告，今年要新建1000万套保障性住房。如此大规模的保障性住房要花多少钱、钱从哪里来，也就成为本届两会上最受关注的话题。昨日，住建部副部长齐骥终于为大家晒出了账本：1000万套保障性住房需要1.3万亿-1.4万亿元，其中政府筹集5000多亿元，其余的8000多亿元通过社会力量筹集。

　　齐骥披露的测算数据显示，今年的1000万套保障性安居工程包括保障性住房和棚户区改造两方面，年度投资在1.3万亿-1.4万亿元之间。其中，经济适用住房和两限房（限价、限户型面积）的建设资金，主要由社会机构通过市场运作方式来解决，1.3万亿元中有5000亿元左右是由此解决。此外，还有400万套左右是各类棚户区改造，中央将提供400亿元左右的资金支持，各省市县也要拿出一定的资金，而改造涉及的企业及职工还要自筹一部分。棚户区改造所需约5000亿元，其中自筹部分约3400亿元。“这样算下来，完成今年1000万套的任务，有8000多亿元是通过社会机构的投入和保障对象及所在的企业自筹而来的。剩余的5000多亿元的资金，将由中央政府和省级人民政府以及市县政府通过各种渠道来筹集。”

　　而按照中央财政将提供的1030亿元补贴来计算，地方财政需要筹集约4000亿元资金。对于这部分资金的来源，齐骥明确表示，“今年我们特别强调，要严格执行土地出让净收益用于保障性住房建设的比例不低于10%的规定，资金缺口大的地方，要进一步提高比例。”他表示，此外现行政策也规定了各地公积金增值收益扣除风险准备金等费用外，要全部用于廉租住房建设，并开展了利用公积金贷款支持保障性住房建设的试点工作。“通过现有的资金渠道和一些新的政策支持，今年完成1000万保障性安居工程的任务是完全可能的。”齐骥强调。

　　谈公租房建设

　　去年40万套 今年近220万套

　　“上海公租房无门槛”的消息曾令不少处于社会夹心层的租房客们开心不已，而在昨日住建部的新闻发布会上，公租房也是被提及次数最多的一个领域。“去年建了40万套公租房，今年新开工的公租房近220万套，这是前所未有的。”齐骥强调，公共租赁住房将作为今后住房保障体系当中的一个重要组成部分，但他也坦言建设近220万套公租房是一笔不小的投资。

　　对于存在的资金压力，齐骥认为，公租房建设主要可以有三种模式：第一种，由政府出地、政府投资、政府管理。对于这部分的资金，除此前的地方融资平台外，还应列入财政预算。“今年中央代地方发行的2000亿元的国债当中，地方要优先用于保障性住房，特别是公共租赁住房建设。”

　　第二种模式就是政府可以划拨土地，吸引社会机构来参与建设，就形成了政府出地，企业出钱的公租房模式。特别是在一些用工比较集中的开发区、产业园区，以及一些用工比较集中的大企业，本身拥有大量职工。

　　第三种模式就是政府拿出一部分土地，但土地性质已经确定为建设公租房，然后让企业通过市场方式取得这些土地，自建公租房并拥有所有权。“但是不论采取什么样的方式，公共租赁住房的供应对象是由政府来核定以后给予许可，政府都要干预或者说参与公共租赁住房租金的制定。”齐骥还透露，对于吸引企业投资现在正制定相关的优惠政策，目前主要体现在税费减免方面，研究让企业的融资成本如何通过贴息或者专项贷款的方式来减轻。

　　“今年公共租赁住房将新建近220万套，明年也不会低于这个数。几年下来，使得城镇中等偏下或者中低收入家庭、新就业职工，以及外来务工人员的住房条件，通过这样一个保障形式，能够得到大大的改善。”

　　■关注

　　1　今年保障房数量首超商品房

　　“我想对于市场来讲，应该是一个利好的消息。”谈及大量建设保障房对楼市的影响，齐骥表示今年建设1000万套保障性住房，如果商品住房按照去年的900万套规模来向市场提供的话，今年我们国家会头一次在住房供应方面，保障类住房超过市场类住房。

　　齐骥说，客观地讲，享受保障性住房的家庭，一般不具备在市场购买和租赁住房的能力，即使不建保障性住房，这部分保障对象也没能力到市场上去买商品住房。从政府的角度，正是考虑到这部分群体没有能力通过市场来解决，所以政府才花钱，才建这些房子，给这些群众提供基本住房保障。因此，大规模建设保障性安居工程是对市场一个积极的促进。至少在预期上，让广大消费者知道，国家近年将提供这么大批量的公共租赁住房，住房市场的供需矛盾将会得到大大的缓解。

　　2　在建商品房超过30亿平方米

　　70%以上的土地供应要给予保障性住房项目，有观点认为此举将减少商品房用地的供应量，反而进一步推高房价。不过，齐骥昨日给记者们算的一笔账却显示商品房的供应量充足。“在需求不断增长的同时，我们最近几年特别是从去年开始，加大了普通商品住房的开工。2010年全国新开工建设商品住房将近13亿平方米，而在建的施工面积超过30亿平方米。这是什么概念？就是在去年大家认为房地产市场非常火爆的情况下，全国销售了9亿多平方米的商品住宅。”齐骥认为，去年销售了900万套的商品住房，今年在继续保持商品住房足够的开工量的同时，又增加了保障性住房的建设和供应，“是做加法”。

　　3　如何问责还未有具体办法

　　稳定房价不力将被问责，这是从从去年国务院10号文件到今年国办1号文件中都被特别强调的。今年，住房问责制还写入了政府工作报告，在“十二五”规划中也是一个重要的内容。如何问责，具备了什么样条件进行约谈，到了什么程度进行问责自然备受关注。对此，齐骥表示，目前一直实行的是省级政府负总责，市县政府负责抓落实，而且要负直接的责任。“我们将按照国务院要求，来认真研究细化对各地稳定房价、推进保障性住房建设一些细部的问题。然后提出怎么样考评、用哪些指标来考评、到什么样的程度要进行约谈、出现了什么样的问题要进行问责，我们会同有关部门拿出一套具体的办法来。”

　　记者观察

　　公租房让“夹心层”看到希望

　　梳理从2009年以来住建部在两会新闻发布会上对保障性住房的阐述，以往谈论更多的经适房、廉租房在今年被公租房代替。记者粗略统计了一下，在昨天一个小时左右的新闻发布会上，“公共租赁房”的字眼在住建部副部长齐骥的口中出现了超过30次。这种表述上的转变，说明保障性住房建设的重心已经发生了转移。

　　作为在异乡打拼的外地人，记者自己更关注公租房。原因很简单：经适房、限价房有户籍等门槛限制，廉租房有收入限制，面向的是城市特困人口，那么不符合廉租房标准又买不起或者不能买经适房的“夹心层”就需要公租房来解决。今年新开工建设的220万套加上去年的40万套，260万套的公租房数量显然还无法满足需求。不过，不久前重庆的公租房首次摇号也让15281户符合条件的城市中低收入群众、在重庆务工的各地农民工以及大中专毕业生，成为重庆首批公租房住户。这些都让“外夹心层”和“内夹心层”看到了希望。有希望，总是幸福的。

　　连线广州

　　广州今年将建4.3万套保障房

　　新快报讯 记者 黄颖 报道 据悉，广州市住房保障办早在今年广州市两会上透露，今年广州将建4.3万套保障房，当中六成为公租房。

　　新建保障房六成为公租房

　　与往年主要建设廉租房和经适房不同，今年广州调整了保障房建设的思路，保障房建设全面向公租房倾斜，其中60%为公租房，其余为廉租房、经济适用房和限价房。而今年开建的公租房不再像以往那样集中在产业企业区附近，而是“全市到处都有”，包括白云区、黄埔区、海珠区等老八区。

　　另外，今年广州将投入89亿元用于保障房的建设和供给，将有20多个新项目开工，建设4.3万套；此外还将通过购买、租赁等方式筹集一些用于保障房的空房。

　　在册“住房难”年内全解决

　　值得一提的是，广州早在前两年已经开始大力建设保障房。去年，广州市完成住房保障26230户，其中，实物配租939户，租赁补贴等其他方式保障20405户，出售经济适用住房4886户，超额完成了市委、市政府要求的25000户住房保障目标的5%，超出我省下达的住房保障14400户工作任务的82%；新开工建设保障房项目12个，总建筑面积308万平方米、4.07万套，2010年新开工建筑面积占“十一五”期间保障房建设总量的50%。

　　2008年，广州住房调查在册的低收入家庭有77177户，截至去年已累计保障了68321户，完成了总目标任务的89%。保障办更明确，剩余的近1万户低收入家庭全部在今年内解决。