贵州紧密构建全面小康“路线图”

　　“十二五”开局，中国全面建设小康社会目标冲刺进入“关键时期”，能否确保2020年实现这一目标，无疑将取决于“最短的那块木板”。而全国贫困人口最多、贫困程度最深、“全面小康”建设水平排名末位的贵州省，无疑就是这块“最短木板”。

　　经济发展速度慢、结构“重”、贫困人口多“十二五”规划启动之际，全国各地已普遍进入以转变发展方式为重点的新阶段，贵州却仍面临着既“转”又“赶”的双重压力和双重任务。如何确保与全国同步建成全面小康，贵州向落后和贫困发起“总攻”，以“加速发展、加快转型、推动跨越”的“两加一推”发展战略，谋求西部欠发达地区跨越发展的“突围之路”。

　　“双重压力”考验贵州经济

　　人均G D P全国倒数第一；经济总量全国第25位；工业化程度系数0.8，落后全国15年；城镇化率29.9%，与全国水平相差16.6个百分点……这一系列数据说明，“十二五”开局，贵州省仍面临着巨大的发展压力。

　　贵州省委书记栗战书说，当前在全国各地竞相发展的大潮中，贵州已经落后了，而下一轮的发展，全国已进入以转变发展方式为重点，贵州既要转变发展方式，又要加快发展速度，面临着既要“转”又要“赶”的双重压力、双重任务“十二五”期间，贵州要解决在“好”方面的差距，更要把发展“慢”这个主要矛盾解决好。

　　在经济发展速度慢的同时，贵州转变经济发展方式的任务也很艰巨，刻不容缓。2009年，贵州省万元生产总值能耗为2.348吨标准煤，是全国水平的2.18倍。虽然目前贵州火电机组已全部安装脱硫设施并实行在线监测，在全国率先实现10万千瓦及以下火电机组全部关停。但是，二氧化硫、工业固体废物等排放总量也比较大，2009年分别为117.5万吨、94.5万吨，分别占全国总量的5.3%和13.3%。

　　贵州省委、省政府清醒地认识到，这些年贵州发展相对慢了。因为“慢”，在全国各地竞相发展的过程中处于越落越远的尴尬境地；因为“慢”，经济发展缺乏强有力的内生支撑力，民生改善和社会事业发展举步维艰；因为“慢”，全面建设小康社会实现程度处于全国最末位次。

　　“我们面前已经没有退路，只能‘背水一战’。”栗战书说，只有加速发展，才能缩小发展差距，否则只能更加被动、更加落后。加速发展，就是要使贵州经济发展速度明显高于以往历史时期、高于西部地区同期平均水平、高于全国同期平均水平。贵州必须紧紧抓住国家新一轮西部大开发、东部产业梯度转移和央企扩张等战略机遇加速发展，确保到“十二五”期末生产总值达到8000亿元，力争翻一番、突破一万亿，人均生产总值接近3000美元。

　　“两加一推”寻求“突围之路”

　　“十二五”开局，贵州将“加速发展、加快转型、推动跨越”的“两加一推”战略作为实现经济社会历史性跨越的“突围之道”。贵州省省长赵克志说，按照世界银行的标准，贵州省已经进入人均生产总值由1000美元到3000美元过渡的经济社会发展新阶段，这时期，应加快推进工业化、城镇化和农业现代化步伐。

　　贵州工业化、城镇化水平与全国比较，大致落后10至15年。“十二五”时期，贵州明确提出“工业强省”战略，力争用5至10年时间建成南方重要的能源基地、资源深加工基地、全国重要的名优烟酒基地、西部重要的装备制造业基地和高新技术及新兴产业基地。

　　赵克志说，贵州“工业强省”战略是通过大力推进新型工业化进程，加快优势资源转化利用，增强全省经济实力，为发展社会事业、解决民生问题奠定物质基础。而城镇化带动战略，现阶段主要不是解决城市人口密集、膨胀问题，而是着眼解决农民下山、进城进镇、就业致富问题。

　　贵州有382 .1万贫困农民生活在深山区、石山区、高寒山区，有很多地方生态十分脆弱，甚至根本不具备生存条件。通过推进城镇化，完善城镇功能，吸纳农民进城镇就业，不仅可以缓解人口对生态的压力，而且也是脱贫致富的根本之举。

　　未来5至10年，贵州将建成贵广、渝黔、成贵、沪昆客运专线等10条快速铁路，形成“一环十射”铁路网络。到2020年贵州铁路营运里程将达到5700公里，并形成贵阳至成都、重庆、昆明、长沙等地两小时交通圈，至武汉、广州、西安等地四小时交通圈，至上海、南宁、郑州等地六小时交通圈，至北京、兰州等地八小时交通圈。

　　此外，“十二五”期间贵州将实现县县通高速公路和与邻近每一省(区、市)有两条以上高速公路连接的目标，全省高速公路通车里程达到4500公里以上，真正成为西南交通枢纽。

　　向绝对贫困发起“总攻”

　　中央提出2020年全面建成小康社会目标，而贵州成为完成这一目标“最艰巨的考验”。全国大致已在2000年实现总体小康，贵州是在2009年基本实现总体小康，小康进程与全国大体相差九年。2009年，全国各地区全面小康实现程度综合指数分为四个方阵，贵州排最末方阵，实现程度为59.4%，与全国2000年水平基本相当。其中，农村全面小康实现程度仅为30.8%。

　　贵州是中国贫困面最广、贫困程度最深的省份，成为中国扶贫开发的“主战场”。截至目前，全省还有50个国家扶贫开发重点县、934个贫困乡和13973个贫困村，不少地方农民人均纯收入不及全国农民人均纯收入平均水平的一半。

　　2010年，贵州农民人均纯收入仅为全国的60%，全省还有农村贫困人口505万人，占中国贫困人口总数的15%，居全国第一；贫困发生率为16.5%，居全国第二。同时，贵州地形地貌复杂，地方财力十分薄弱，基础设施建设滞后，公共设施欠账很多，也是全国解决民生问题难度最大、任务最重的省份。

　　未来十年，贵州要向“绝对贫困”发起“总攻”，同步启动“十大民 生 工 程 ” ， 全 力 补 足 “ 民 生 短腿”，并实现“四个高于”：贫困地区的农民人均纯收入增幅要高于全省农民人均纯收入增幅；全省农民人均纯收入的增幅要高于全国农民人均纯收入的增幅，高于省内城镇居民可支配收入的增幅，高于以往历史时期的最高增幅。