西安市养老床位明显不足 七成老人选择民办机构

养老现状调查图表1

养老现状调查图表2

　　西安养老机构发展与运行如何，扶持政策是否落实到位，能否满足社会需求？2010年4月至6月，市老龄办、市社科院社会学所组成联合调研组，对我市13个区县的所有养老机构现状进行了全面调研。记者昨日获悉，《西安市养老机构现状调研报告》正式发布，这份报告在提供各项信息的同时，更带给我们不少提示和思考。

　　现状

　　西安养老床位明显不足

　　七成入住老人选择民办机构

　　此次调研发现，全市每百位老年人拥有养老床位数只有0.55张，入住养老机构的老人只占全市60岁以上老人总数的3％。。

　　西安养老床位太少

　　截至2010年4月底，全市运行的各类养老机构共有55家，其中民办机构33家，公办机构22家；总床位数6816张，入住老人3913人，平均入住率为57.4%。全市每百位老年人拥有养老床位数0.55张，入住老人占全市60岁以上老人总数的3％。。

　　调研发现，西安市养老机构以小型机构为主，床位数在100张以下、入住老人在50人以下的养老机构占全市总数一半左右。西安市养老机构居室人均面积7.2平方米，达到并超过了国家制定的《老年人建筑设计规范》“每人使用面积不应小于6平方米”的要求。

　　公办养老机构服务单一

　　近三年西安市养老机构得到了迅猛发展，民办养老机构占主体地位。现有55家养老机构中，入住公办养老机构986人，占25.2%，入住民办养老机构2927人，占入住老人的74.8%。

　　我市公办养老机构多以自理老人为服务对象，提供生活照料性服务，服务内容较为单一。公办机构中还没有失智失能老人专业护理性机构，而民办养老机构则多以失智失能老人为服务对象，提供专业护理与生活照料的综合性服务，服务对象与服务内容更为丰富与多样化。

　　城区中心养老机构偏少

　　目前我市养老机构床位数仅能达到平均每百位老人拥有床位数0.55张。据相关资料显示：2009年底，北京市平均每百位老人拥有床位数2.48张，上海市每百位老人拥有2.68张，杭州每百位老人拥有床位1.76张，西安市老年人拥有养老床位数大大低于国内一些城市的发展水平。

　　西安市养老机构整体布局不合理，城区中心地带养老机构数量少、规模小，满足不了需求。据调查了解，老年人尤其是自理老人喜欢选择离家较近，儿女便于探视、购物方便、交通通行便利的养老机构。西安市城区中心地带的一些养老机构，虽说硬件条件没有城郊养老机构的好，却受到多数老人青睐，入住率普遍较高，甚至存在着排队等候入住现象。

　　西安市养老机构平均入住率为57%，低于全国养老机构的平均收入水平。调研认为，导致入住率低的原因主要是：信息不畅，知晓率低；硬件设施不好，环境差；服务项目单一，服务质量差；远离城市，交通出行购物不方便，儿女看望不方便等因素共同作用结果。

　　调查

　　观念悄然转变 不少老人主动提出入住养老机构

　　难以自理者是“入院”主要人群

　　此次调研发现，西安市老年人与子女的养老观念正在发生着转变，对机构养老的认可、接纳程度有所提高，送老人进条件好的养老院已渐渐成为子女孝敬老人的一种新方式。

　　入住老人

　　女性略多于男性

　　从年龄、性别、健康特征上看，70岁以上、半自理和不能自理老人是入住养老机构的主要人群。男性1866人，占入住老人总人数的47.7%；女性2047人，占52.3%。

　　从身份与家庭婚姻关系特征上看，有固定经济来源的城市退休老人、城市有子女老人、单身老人是养老机构的主要人群。各类养老机构中，有固定收入来源的城市退休老人2764人，占入住养老机构总人数的70.7%。

　　入住原因

　　家里无人照顾 生活太孤单

　　家里无人照顾、生活太孤单是老人入住养老院的主要原因。在被调查的老人中，由老人自己提出想住养老机构的占35.2%，儿女让住的15.6%，政府（村集体）动员的2.0%，其他5.6%。入住养老机构的原因依次是：家里无人照料为66.1%，家里生活太孤单为16.6%，家里无房子住为6.8%，儿女不孝顺仅为1.3%。老人与子女是养老机构费用的主要承担者，80%以上的老人家庭能承担起养老费用。

　　调查发现，西安市老年人与子女的养老观念正在发生着转变，对机构养老的认可、接纳程度有所提高，送老人进条件好的养老院已渐渐成为子女孝敬老人的一种新方式。

　　收费标准

　　中低收入老人能承受

　　我市养老机构中，有10家养老机构是单纯收养农村五保老人的敬老院或福利院，由国家财政支付费用；其余45家养老机构均通过收取养老费来维持日常运营。各类养老机构针对自理老人的收费标准普遍在500~900元之间（含住宿、伙食、清洁卫生、洗衣等费用）；半自理老人老人收费标准普遍在800~1200元之间；全护老人的收费标准普遍在1200~1800元之间，特护收费标准是2000~2900元。

　　目前，西安市纳入社会统筹老人的月收入为1200~1400元。各类养老机构针对自理与半自理老人的收费标准基本接近社会统筹退休工资水平，基本在中低收入老人（有固定收入）的经济承受能力之内。

　　心声

　　老人希望

　　别涨价更贴心

　　老人在养老机构主要获得的是生活照料方面的服务。调研发现，不要连续涨价，提供更多更贴心服务成为老人对养老机构的集中需求。

　　西安市各类养老机构在近一年时间里普遍都涨过价，有一些机构在一年多时间里曾连续涨了2~3次价，超出了老人的承受能力，老人们希望收费标准在一段时间内相对稳定。同时希望在现有的收费标准内，提供更多、更贴心的服务。

　　据调查了解，老人在养老机构发生的各种伤害事故（如跌倒、摔伤、烫伤、烧伤、意外死亡等），在责任认定、事故处理、理赔金额等环节上常陷入困境。目前正着手起草《西安市养老机构老年人伤害事故处理办法》地方性法规，对伤害事故的定性、处理原则、处理方法等做出法律界定，保障养老机构与老人的合法权益。

　　规划

　　全市养老床位数

　　五年内将达

　　老年人口3%

　　记者从昨日召开的西安市老龄委全体（扩大）会议上获悉，“十二五”我市各类养老机构床位数总量要达全市老年人口的3%，全市60%以上的城市社区和30%以上的农村社区要打造为“老年宜居社区”。

　　市政府投资建设4个养老机构

　　“十二五”，我市将大力发展社会养老服务机构。市政府投资建设4个养老机构，采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构，到2015年，使全市各类养老机构床位数总量达到全市老年人口的3%。建立养老服务从业人员职业资格认证制度，专业养老护理服务队伍的上岗率要达90%以上。

　　八成乡镇建老年福利中心

　　健全居家养老服务体系，建设市级和区县级老年综合服务中心，在城镇社区建设居家养老服务中心（站），80%以上的乡镇和50%以上的农村社区建设集院舍住养和社区照料、居家养老等功能于一体的综合性老年福利服务中心，在村委会和自然村建设老年人文化活动和服务站点。逐步形成覆盖区（县）、街道和社区（村）的居家养老三级服务网络。

　　创建国家级“老年友好城市”

　　下一步，把老年基础设施建设纳入城乡社区发展规划，加强街道、社区“老年人生活圈”配套设施建设，加强无障碍改造。“十二五”末，将我市创建为国家级“老年友好城市”，把全市60%以上的城市社区和30%以上的农村社区建设成为“老年宜居社区”。

　　65岁以上老人有望免费体检

　　“十二五”期间，我市将依托社区卫生服务中心，开展老年人医疗、保健、康复等服务。为辖区65岁以上老年人建立健康档案，每年组织65岁老年人进行一般性体格检查。注重老年精神关怀和心理慰藉，关注高龄、空巢、患病老年人心理健康状况。落实农村60岁以上的双女户、独生子女户老年人养老保障金政策。

　　今年，我市将编制《西安市老龄事业“十二五”规划》。做好全市80岁以上高龄老人生活保健补贴发放，做好65岁以上老年人免费体检工作。对验收合格的50个老年宜居社区和1000户老年温馨家庭给予挂牌，优化老年人生活居住环境。今年首次在全市开展爱心护理院星级评审工作，制定星级评审标准，组织开展“金牌养老护理员”评选工作和爱心护理院管理人员及护理院培训工作。

　　新闻链接

　　2020年西安市

　　老龄化水平将达17%

　　据统计，截至2009年底，西安市60岁以上老龄人口125.68万，占全市人口的14.99%，其中80岁以上的高龄人口13.8万，占高龄人口的11.1%；城市空巢老人家庭占到老人家庭总数的57.2%。

　　据预测，未来30年西安市老龄人口规模将快速扩大，人口类型急速从轻度老龄化向重度老龄化发展，到2020年西安市老龄化水平将达到17%，2040年将达到30%。未来30年急剧增长的老龄人口将对社会机构养老服务产生旺盛的需求，社会机构养老将逐步上升为与家庭养老、社区居家服务养老并驾齐驱的重要养老方式。

　　本组稿件由记者程慧 实习生石晓霞采写