黄美缘代表认为生态补偿制度不统一致生态保护不力 生态补偿立法步伐亟需加快

　　本报记者刘百军

　　针对我国有关生态保护措施落实不到位、保护不平衡问题，全国人大代表、福建省厦门市侨办主任黄美缘向大会提交议案，建议加快制定生态补偿法。

　　黄美缘认为，随着国民经济的飞速发展，我国生态环境保护的建设工作远远滞后于经济发展，生态环境形势依然严峻。究其原因，主要是生态补偿制度不统一、不健全，导致我国有关生态保护措施落实不到位、保护工作不平衡等。

　　具体表现为：一是我国生态补偿制度的分散建立，缺乏统一性。我国先后开征了矿产资源、生态公益林、退耕还林、退牧还草等生态补偿费用，相关内容散见于矿产资源补偿性征收管理规定、森林法、退耕还林条例等法律、法规和政策文件之中。这些规定缺乏统一的立法原则指引，体制上存在多头管理的问题，补偿标准上存在不同领域、不同区域、不同标准的问题，补偿方式上存在不规范的问题等。

　　二是我国生态补偿制度的实践不协调，缺乏可持续性。黄美缘说，生态补偿实践主要是依靠行政手段，有的补偿不到位，有的收费后不治理，补偿标准随意性大，补偿受益者与需要补偿者脱节。而有些建设项目属政府投资建设、政府制定补偿标准、政府落实治理措施、政府监督实施，政府既是运动员又是裁判员，还是规则制定者，这些制度设计是地方政府主动推进生态补偿工作的重要措施，但缺乏可持续性。

　　三是我国生态补偿制度的内容不完善，可操作性不强，实施效果不明显，法律制度的权威也受到影响。补偿资金方面，目前主要靠财政投入来保护生态，这远远不够，“谁受益谁补偿”原则没有很好发挥。

　　“建立和完善生态补偿体系，是维护社会公平、促进人与自然和谐相处的重要手段之一，对于建设和谐社会意义重大。通过生态补偿立法，将生态补偿提到法律制度实施的高度，是生态补偿公平、合理、有效的根本保障。听说生态补偿立法已被国家有关部门提上议事日程，建议加快立法步伐，尽早颁布实施。”黄美缘说。

　　本报北京3月9日讯来源法制网——法制日报)