中国特色社会主义法律体系形成与完善记者会

　　[中央电视台和中国网络电视台记者]:谢谢主持人，我是中央电视台和中国网络电视台的记者。我的问题是2010年形成的中国特色社会主义法律体系是社会主义民主法制建设的一个新的里程碑，也可以说它是一个庞大的系统工程，在这个法律体系形成以后，我们应该从哪几个方面入手更好地完善它？谢谢！

　　[信春鹰]:我来回答这个问题。完善法律体系是一个永无止境的任务，因为社会生活没有止境，所以法律体系的完善也没有止境，社会的发展永远会给法律体系提出新的任务和新的要求。

　　从现在来看，2010年法律体系形成后，我们要从三个方面对这个体系进行完善：一是更加注重对现行法律的修改完善。我刚刚了解到正在召开的十一届全国人大四次会议，代表们提出的议案有81%涉及到对法律的修改。为什么要对法律进行修改？主要原因是有些法律的规定在制定法律的时候是合理的、有效的，但随着社会发展它可能会出现问题，可能不那么有效、不那么合理，我们就要对这个法律进行修改。

　　2011年我们要修改的法律，比如预算法，大家都很关注。预算法是很重要的一部法律，对预算法的修改，相关单位正在进行中。另外还有职业病防治法的修改，主要是解决职业病鉴定的机制和体制问题，使职业病的鉴定更方便、更快捷、更有效，从而保障劳动者的权利。此外，还有民事诉讼法、刑事诉讼法，都要根据新的情况进行修改。

　　二是更加关注配套法规的制定工作。法律的实施是一个很复杂的事情，法律规定有时候比较原则，很多法律法规的落实要靠配套法规的制定。2010年我们做了立法后评估的试点工作，对科技进步法进行了评估，通过评估我们发现法律规定要落到实处，要转化为社会相关主体的权利和责任非常细微、非常复杂，哪一个环节的规则没有到位，都会影响法律的实施。所以配套法规的制定也是我们要完善法律体系的一项任务。

　　三是根据社会发展的需求制定法律，制定法律也是永远没有尽头的工作，因为总会有新的问题被提出，需要通过法律手段调整。2011年我们要制定的法律，大体上有行政强制法，行政强制法是规范行政机关的强制行为，保障公民权利的立法。我们还要制定精神卫生法，精神卫生是一个非常现代的概念，农业社会不需要这样一部法律，它是和现代生活相关的。这部法律的宗旨就是关注精神健康，强调政府服务和政府责任，使每个人不仅物质上富裕，而且精神健康，幸福指数提高。另外，今年还要制定出入境管理法，这也是和我们国家对外交往不断扩大，出境和入镜人员都大幅增加有现实联系的。所以根据社会需求制定新的法律也是我们完善法律体系的一个方面。

　　总之，完善体系需要我们做很多的工作。在法律体系形成之后，完善的工作应该说更有挑战性，立法是调整社会关系，调整社会利益关系，剩下的需要用法律调整的都是难度很大的问题，所以完善法律体系的任务应该说是非常艰巨的。谢谢！

　　[光明日报和光明网记者]:谢谢主持人，我是光明日报和光明网的记者。刚才信主任谈到，2011年还有一些修改法律的计划，据我们了解，在2011年还有一部与民生关系非常密切的法律，就是个人所得税法，已经启动了修改程序。我想问一下，个人所得税法修正案草案何时上会审议？能否介绍一下修改的主要内容？谢谢！

　　[李飞]:我来回答这个问题，今天上午吴邦国委员长在常委会工作报告中提到今后立法的一个重要方面就是完善财税方面的立法。刚才你提到个人所得税法的修改，就属于这方面的内容。同时，今年立法计划中，还打算制定增值税法。国务院在3月初召开常务会议，原则通过个人所得税法修改的草案，目前还没有正式提到全国人大常委会。在之前，我们参与了有关工作，据我所知这次修改个人所得税法主要是提高起征点，也就是个人缴纳所得税工薪收入所得的免征额。现在执行的是2000元以下不用缴纳个人所得税。

　　另外，现在都对职工实行“三金”，在社会保险方面还另外扣除500元，实际上个人收入达不到2500元，按照现在规定都可以不缴个人所得税。要提高起征点肯定比这个数要高，因为这个草案还没有提到全国人大常委会来，所以我还不能准确地回答你。

　　另外还涉及税率幅度的调整。现在实行超额累计税率是九级，可能从更合理的角度要减低纳税人的负担，会有适当的合并。这个重大举措是为了落实党的十七届五中全会关于在初次分配方面加大公民工资收入的比重。同时也是中央经济工作会议对今年改善民生的一个重要举措。前几天，温家宝总理在政府工作报告当中都谈到了。我所知道的就是这些情况。谢谢你！

　　[今日美国记者]:我是来自今日美国的记者。我对你们展示的这两部法律汇编印象非常深刻，现在使用的比过去那本厚得多。我的问题涉及到一些个案，包括刘霞、刘晓波、高智晟，以及一些律师的个案上，没有任何法律方面的解释就对一些人进行羁押，中国现在是不是越来越多的使用相关的手段？

　　[李飞]:我来回答你提的这个问题。刚才这位美国记者提到的问题，我想在其他场合都反复提到过，外交部的新闻发言人可能都作过回答。我再重申一下。刚才你提到的若干人，其中有的触犯了我国的刑法，所以按照我国的刑事法律规定，按照法定的程序追究他的法律责任。人民法院作出这样的判决有充分的事实依据和法律依据。我们对有关律师执行和履行其职务有律师法给予充分的保护，不存在你刚才说的这种问题。谢谢！