孙东生：财政应加大农业支持力度 不应急功近利

　　全国人大代表、农业部部长韩长赋3月7日接受媒体采访时表示，要坚守16亿亩粮食播种面积的“底线”，确保2011年粮食总产量超过1万亿斤。

　　据官方统计，去年中国粮食总产量达到1.09万亿斤,同比增长2.9%,并实现半个世纪来首次连续七年增产。

　　今年的中央一号文件剑指农田水利建设，其中也凸显出粮食生产在全球极端气候频繁、农业基础设施长期投入不足的情况下如何实现持续增长的隐忧。

　　“粮食增长是一个细水长流、循序渐进、可持续性的事情，我们现在有点急功近利，通过一些生物技术手段改良粮食品种，短时间内提高了粮食的单产，但技术革新是跳跃性的，不可能每年都有新品种出来。所以，保粮食增长更多地应该从基础设施上去做文章。”全国政协委员、黑龙江政协副主席孙东生认为。

　　财政、金融应加大农业支持力度

　　《21世纪》：中国的大豆市场已基本沦陷，百分之七八十都是靠进口，是什么原因导致了这种状况？

　　孙东生：国外的大豆对中国本土市场的冲击很大。但并不表明国外的大豆质量比国内的好。相反，中国本土的大豆在出油量、口感、安全性等方面远远优于国外的转基因大豆。

　　但国内对大豆种植的保护力度不够。国外转基因大豆和国内本土大豆不是在一个公平公正的擂台上比赛。美国的大豆种植，机械化、连片化程度很高，生产种植成本相对较低。同时，美国政府给种植者以大量的补贴。

　　在这种情况下，美国出口到中国的大豆价格就远远低于中国本土大豆了。美国大豆在中国市场享受的是一种超国民待遇。

　　同时，由于人民币升值预期强烈，导致国内的大豆生产厂家更愿意进口国外的大豆，因为这中间有个汇率的差价，厂家以同等价格倒卖给国内其他厂商，就可以赚取汇率差价。

　　《21世纪》：除了增加补贴之外，你觉得还需要采取什么措施保护国内的大豆种植业？

　　孙东生：农村的金融体系要跟进。农业生产毕竟是跟天时相关，一旦发生重大灾害，粮食减产甚至颗粒无收，单个农民无法承受这么大的损失。这种风险应该通过保险制度来分散化，因此，农业保险进入广大农村是必要而且紧迫的。

　　另外，据我调查，国内的大豆加工厂产能已经严重过剩，目前有40%是闲置。这些闲置的工厂我认为都应该适当关停并转。

　　转变农业发展方式

　　《21世纪》：那你觉得应该如何从根本上保证粮食的稳产、高产呢？

　　孙东生：这需要我们转变思路，眼光放长远一点，现在都在讲转变经济发展方式，其实农业的发展方式也要转变，要从短期急功近利性的物种改良、大干快干这种思路转变到加大投入、保护种粮者利益、刺激农民的种粮积极性、搞好农业基础设施这种长期性的发展思路上来。

　　今年中央一号文件提到未来几年将会有4万亿的资金投入到农田水利建设中去，这是一个很好的信号，表明政府已经认识到这个问题了。

　　在保持粮食主产区的种粮积极性上，我觉得应该建立一个长期性的粮食主产区补偿机制。从地理分布来看，我国的粮食主产区坐落在东北、中西部这些经济发展比较落后的地区。这些地区为了保证全国的粮食安全，保证东部沿海经济发达区的人能吃上饭，厂子能够用上农业原料，做出了一定的牺牲，因此，国家应该采取某些措施，来补偿粮食主产区。

　　如何补偿呢，一方面，应该增加这些地区的转移支付力度，另一方面，粮食的价格需要一个缓慢上升过程。如果种粮的收入往往比不上非农产业的收入，那从事农业的劳动力就会慢慢流失。现在很多中西部地区传统的粮食主产区，从事种植的都是一些留守的老人和妇女，青壮劳力都出外打工去了，这显然对未来的粮食安全，至少在劳动力供给这个层面，造成很大的冲击。

　　作者：孙春芳 北京 (来源：孙春芳)