许崇德谈宪法:尊重宪法应成为基本价值观(图)

    人物档案 许崇德：1929年生，上海青浦人。我国著名的宪法学家、中国人民大学法学院教授、博士生导师。宪法的历次制定和修改，许崇德教授都是参与者、亲历者和见证者。 本报记者蒲东峰摄
　　本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。

　　中华人民共和国宪法

　　谈统帅作用

　　是其他法律的立法依据

　　许崇德教授说，中国特色社会主义法律体系的形成和未来的发展，都离不开宪法发挥其必要的统帅作用。宪法的统帅作用是由宪法的性质和地位决定的，是必然的和显然的。只有在宪法的基础上，才能保障我国法律体系的统一和尊严。

　　对于宪法和其他法律的关系，许崇德说，宪法是母法，其他各个部门、各个层次的所有法律都要根据宪法制定，不能违背宪法。另外，宪法规定的是国家最重要的基本原则、根本制度，其他的法律都是在某一个领域里做的具体规定，是国家具体制度的根本问题的具体化。还有，宪法是统帅，但不是法律大全。

　　谈保护人权

　　和百姓关系不大是错觉

　　许崇德教授说，有人认为宪法规定是原则性的条款，和百姓关系不大，他认为这是一种错觉。宪法的规定与每个老百姓的利益都是密切相关的，宪法的总目标就是为了人民的利益。

　　他强调，宪法规定了公民的基本权利，有政治经济文化方面的，还有社会保障方面的内容。宪法规定了对公民私有财产的保护，规定公民受到损害可以得到赔偿和补偿，“这种权利自由都是有法律保障、有制度保障的，不是一句空话”。

　　谈宪法成就

　　保卫了社会主义进程

　　对于宪法的主要成就，许崇德教授认为，宪法保卫了我们国家的社会主义进程，确定了我国要实行人民民主专政，确定了将人民代表大会制度作为根本政治制度。

　　许崇德说，1954年宪法是我国制定的第一部社会主义类型的宪法，是适合当时实际情况的好宪法，推动了国家从新民主主义社会向社会主义国家过渡。

　　1982年宪法重新将“公民的基本权利和义务”设为专章，公民权利从此有了切实保障。此后，现行宪法的4次修改，又不断注入新的内容和精神。

　　许崇德说，1982年宪法在序言提到了国家的根本任务，就是要集中力量进行社会主义现代化建设，还规定了四项基本原则、改革开放。“这有着全局性的指导意义，我们整个国家的任务就是宪法规定的根本任务，目标就是要建立一个富强民主文明和谐的社会主义国家”。许崇德强调，宪法为这一切提供了根本性的保证。

　　谈宪法发展

　　为保稳定性不能经常修改

　　许崇德教授说，现行宪法从1982年实施到现在，经历了四次修正，通过了31条修正案，说明我国宪法本身也在与时俱进。而且，随着具有统帅作用的宪法不断地前进，也带动了其他具体法律的修改，整个法律体系都在不断发展。

　　但他也表示，不能说目前的宪法就十全十美，完全不需要做任何补充。因为我们国家的发展非常快，人民的要求越来越多。而根据实际的经验和发展来作出规定的宪法以及法律，难免出现与实际情况脱节的情形。

　　“比如说，我们要保障人民的权利、发展，宪法也将保护人权写进宪法，提出要增加社会保险、社会保障。但我们国家发展不平衡，西北、山区的生活水平很低，还有看病难、住房难等问题。这说明公民的权利还没有像宪法要求的那样，实现得很好”。

　　对于这些问题，许崇德教授并不建议通过经常修改宪法来解决。“宪法作为根本法，制定以后不可能老是在一个动态中，而是要保持一定的稳定性。如果三两年就频繁修改宪法，会表现得政治方面不稳定”。

　　许崇德认为，为了保证宪法在实际中解决问题，又维护其稳定性，只能在宪法的指导下，通过其他途径提出一些国家政策，改进公务员的作风，尽量满足人民的需要，维护人民的权利和利益。

　　谈违宪现象

　　尊重宪法应成基本价值观

　　对于有学者提出的，目前我国存在严重的违宪现象。许崇德对此认为，违宪的概念目前存在争论。他认为，首先我们不违法，基本上就不脱离宪法了。“是不是某个人犯了错误，就说他违宪，我认为不能提到那个高度”。

　　他说，现在，全国人大常委会监督宪法实施，也监督各种法律是不是不和宪法抵触。目前，对于违宪审查的相关制度刚刚起步，还不够完备，还要加强这方面的工作。要做到公布的法律，国务院的行政法规，地方性法规，这一切的法律都不违背宪法。

　　他认为，尊重宪法应该成为国家生活的基本价值观，要提高宪法的权威性，根本是提高公民的法治理念。但如何提高，他认为口头上说容易，付诸行动很难。

　　“毕竟我们是社会主义初级阶段，很多事情不可避免。要想办法增强大家的法治理念，让百姓很好地守法，公务员公平、严格地执法，这会是一个长期、会有反复的过程”。

　　许崇德认为，应该看到，国家的发展势头很好。对于有些违法腐败的现象，“有些能发现，并消灭，也是一个进步”。

　　对话许崇德

　　制定过程当中每条都有争议

　　京华时报：在参与制定和修改宪法过程中，您最深的感受是什么？

　　许崇德：我们国家还是非常重视宪法的，1954年宪法以及现行的1982年宪法，都是代表人民利益的宪法。

　　京华时报：您认为宪法最大的成就是什么？

　　许崇德：宪法保障了我们的根本制度，保障了我们国家的安定繁荣。

　　京华时报：在制定和修改宪法过程中，最具争议的条款是哪个？

　　许崇德：每个条款可以说都有争议。现在看一部宪法条款不多，很简单，其实当时是有不同意见的交锋的。比如说对公民有宗教信仰自由的规定。当时有人主张就规定公民有宗教信仰的自由，也有人提出，同时也要规定公民有不信仰宗教的自由，还有人要加上公民要有宣传无神论的自由。这个条款争论了两三个月。

　　京华时报：制定宪法时，最一致的条款是哪一条？

　　许崇德：社会主义的目标，这个没有人反对。还有关于人权的保障，大家都希望能写进宪法。

　　京华时报：您在参与立宪、修宪的过程中，最难忘的经历是什么？

　　许崇德：难忘的经历有很多。经常想起的是1982年宪法修改时的一幕。当时在北京的玉泉山，一个下着小雨的星期天夜里，主持宪法修改的彭真打电话把我和另一个秘书叫到他房间，商量修改宪法序言。当时彭真已经80岁高龄了，但他仍然不辞辛苦开夜车，给我留下了很深的印象。

　　京华时报：您对宪法发展最根本的期望是什么？

　　许崇德：我希望宪法一直朝着保证我们国家的现代化建设，保证国家的繁荣富强、人民幸福安康的方向发展。但更重要的是，宪法要在实际生活中贯彻，提高宪法的权威性，使得每一个人民都了解宪法、热爱宪法、遵守宪法。

　　京华时报：当初是如何参与立宪的？

　　许崇德：我的正式立法生涯，严格来讲是从1982年全面修改宪法开始的。在长达两年多的时间里，在北京的玉泉山，我在彭真的领导下参与修改宪法。那次的宪法修改是大修改，我们是一条条重新起草的条文，等于是将原来的推倒重来。

　　本版采写本报记者裴晓兰

　　作者：裴晓兰