环保部副部长谈如何解决“政令不出中南海”

　　2011年3月12日10:00，环境保护部副部长张力军、环境保护部环境影响评价司司长程立峰、环境保护部污染防治司司长赵华林就“加强环境保护”的相关问题回答中外记者提问。

　　[路透社记者]:最近环境保护部部长写了一篇文章，在“十二五”规划期间里，环境影响评价的报告里会包括二氧化碳排放量的控制，这算是一个比较大的变化，是一个比较有意义的变化。因为本身这个是由发改委负责的。我想问一下，如果有一个项目，你们是怎样评价一个项目的二氧化碳排放？多少算是太高？专家说到你们最大的问题“地方政府不听话”，就是“政令不出中南海”，这是环保方面的最大问题。我想问一下你们是怎样解决这个问题的？中央有一些政策，地方政府比较关注经济、比较关注就业，最不关心环保，所以你们怎样解决“政令不出中南海”？谢谢。

　　[张力军]:你提的问题比较多，我一个一个回答。周生贤部长在一篇文章中确实讲到了，“十二五”环境保护的规划要包括二氧化碳的减排问题，因为环境保护的规划不是环境保护部的规划，它是全国环境保护方面的规划，所以执行这个规划的不光是环保部门，也包括国务院有关部门。所以，二氧化碳的减排是环境方面的问题，把这部分的内容也纳入到环境保护的规划里，执行的牵头部门仍然是国家发改委。这是回答您的第一个问题。

　　你提的第二个问题是二氧化碳排放有关项目如何评价，是不是这个问题？

　　[路透社记者]:比如说你们要批准一个发电站，如果他们的二氧化碳排放太高的话，你们会拒绝批准吗？如果会拒绝批准的话，他们的排放量多少算是太高？因为这种发电站的二氧化碳排放肯定很多，像烧煤的那种项目，你们如何评价这种项目？要求他们要转化技术吗？

　　[张力军]:二氧化碳的减排问题，温家宝总理在今年的政府工作报告中已经明确提出了，把它列为国家的约束性指标。到2015年要比2010年万元GDP排放的二氧化碳要减少17%。我们对各个省下达了分配的指标，我们控制它的项目，也是在一个省的范围内按照GDP排放情况来核定项目。当然，对于二氧化碳排放量大的产业，我们将根据我国的国情和排放要求进行适当的控制。

　　你提出的第三个问题是关于经济发展和环境保护的关系问题，简单地说，要发展，不保护环境，确实是很容易。要保护环境，不搞发展，也很容易。关键是既要发展，又要保护环境，做到环境和经济发展相协调，里面确实有一个“度”的问题，掌握好这个“度”是政府的责任，特别是各级地方政府的责任。如何掌握这个“度”，首先要解决地方政府的认识问题，“十一五”有很好的经验，就是落实地方政府的责任制。地方政府既要负责经济发展，也要负责环境保护，既要完成经济增长、职工就业、民生保障的任务，也要落实改善环境、保护人民健康的责任。“十一五”我们在这个方面有很好的经验，“十二五”将继续按照这个经验来办，落实好地方政府的责任。谢谢。