柏广新：实行公民公寓制(图)

　　法制日报记者张亮

　　全国人大代表、吉林森工集团董事长柏广新拿出厚厚的一沓材料，指着其中一份说：“这就是我起草的公民公寓制度条例，共有34条，分为九章。”

　　谈及这份立法建议稿的由来，柏广新代表打开了话匣子：一段时期以来，国家不断出台各种政策措施对房价进行宏观调控，各地也相继出台了限制房价的实施细则。但“需要明确的是，调控房价和让广大民众"住有所居"是两个不同的范畴，就算商品房价微涨或者不涨，很多社会群体依然买不起房，单纯采取限制房价的方式不可能从根本上解决广大公民的住房问题”。

　　“再有，就是2010年6月国家七部委印发的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》规定："符合廉租住房保障条件的家庭承租公共租赁住房的，可以申请廉租住房租赁补贴。"这反映政府对公租房和廉租房的对象定位重叠模糊。”柏广新说。

　　柏广新认为，产生定位模糊主要是因为推出公租房原本是为解决新就业群体和外来务工人员的，同解决城镇低保家庭住房困难问题的廉租房本应是并列关系。但由于国家希望通过建设公租房对中等偏下收入群体进行全覆盖，这样看似救助范围的扩大，实际却直接导致两种保障性住房定位不清，以致公租房根本无法承担起确保公民“住有所居”的重任。

　　
　　为此，他建议实行公民公寓制度，把廉租房和公租房等保障性住房整合进公民公寓制度中。

　　什么是公民公寓？柏广新给其制定了一个很长的定义，即是国家所有、公民租赁、循环使用，政府以限定的标准和价格，通过公民申请、国家审批的形式，以租赁和货币补贴方式，向年满23周岁以上的公民提供的基本生存保障性质住房。

　　公民公寓制度的主要内容是：公民公寓年租赁价格原则上不高于当地居民年人均收入的20%。公民公寓实行申请、审核、轮候和退出制度。申请公民按照轮候顺序和规则，列入轮候册进行轮候，入住时签订公民公寓租赁合同。通过购买、获赠、继承等方式获得商品住房后，或死亡后，公民应当退出公民公寓。

　　柏广新还就建设保障性住房的资金问题支招：“可发行公民公寓福利彩票。”

　　柏广新说，2010年我国彩票销售额达到了1662.48亿元，是国家对保障性住房财政投入的两倍多。发行公民公寓福利彩票，能够激发广大彩民的热情，积极踊跃购买，在短期内募集到相当数量的资金，弥补因中央财政投入和银行贷款数量不足遗留的资金缺口，以推动公民公寓建设。

　　法制日报北京3月11日讯