东中西部新型关系亟待构建

　　在今年的全国“两会”上，全国政协委员、青海省政协副主席马志伟在小组会上连续放炮。

　　马说，当下，西部大开发，已经等同于资源开发，忽略了西部的资源禀赋条件和生态条件。

　　“运作30年的东西部区域联动发展模式，正在发生根本性变化。”全国政协委员、云南大学发展研究院院长杨先明称。

　　西部呼吁开发政策制度转型

　　本报了解到，此次“两会“间隙，青海省领导班子先后拜会财政部、国土资源部等6部委，列出了加大均衡性转移支付力度、支持优化工业结构等等几十个项目“一揽子”清单。

　　“十二五”发展理念的改变，让青海这类西部省份，有了更大的运作空间。

　　马志伟称，改革以来，国家对西部是一种产业规划思路，培育性的制度供给不足。比如资源税征收制度不合理，开采企业的资源环保意识难以树立；循环经济区环境补偿机制不合理，企业为规避高成本导致“循环不经济”，等等。

　　他剖析，西部大多数没有进入国家鼓励行业的企业，所得税都在40%左右，而东部相应企业所得税24%，出口加工区所得税5%，一些部门在卡住税收的同时，长期压制西部资源价格，直接后果就是阻碍西部地区将资源优势转化为经济优势，西部经济永远摆脱不了“输血”功能。

　　马志伟提出了自己的思路。

　　如，在西部生态主功能的省区，实行生态环境GDP考核，代替传统的GDP考核；加快生态保护立法；确立生态补偿制度和公共资源交易补偿机制。

　　在最后一点，马表示，要将目前生态补偿政策制度化，加快对西部地区均衡性转移支付力度，中央投资西部项目由资源重点，转向民生工程、基础设施等领域；提高石油天然气资源税率后，对中石油、中石化等央企的所得税分成比例进行调整，提高地方留成比例。

　　这个建议，对应青海提交的电源建设和太阳能开发利用、石油储备基地建设、支持优化工业结构等等。

　　构建新型东西部互动关系

　　同处西部的杨先明与马志伟有着同样的感触。在杨看来，东西部关系正处在重建时期，包括云南在内的西部省份，正努力淡化东部支援意识，强化东西部互惠互利意识。

　　改革近30年来，东西部区域联动发展模式是：在中央政府主导下，东部发达省区对西部欠发达地区以财政转移、人才交流、企业投资、理念输入等方式进行援助，西部则以原材料、原始劳力作为交换。

　　云南大学发展研究院研究表明，一些区域之间的合作项目，如西电东送、西气东输等，在很大程度上强化了西部地区的资源输出功能，其技术发展能力、资源配置能力、学习能力、开放能力等影响区域可持续发展的能力在萎缩。

　　杨先明的研究表明，当下，西部获取知识的能力相当于东部的14%、资源配置能力水平相当于东部的40%，技术能力水平相当于东部的17%，开放能力水平相当于东部20%。

　　他认为，西部与东部30年互动，一直将自然资源比较优势的发挥，与资源型经济作为其发展的重点，自身能力构建上的长效机制没有形成。“能力缺失”已成为西部地区发展差异和影响西部大开发战略实施效果的关键因素。

　　马志伟则称，法律规制的缺乏，导致区域间恶性竞争、区域竞争间不经济行为恶意转嫁等等问题，中央没有法律规定来协调，任凭东西部以力相争，进入丛林法则，令双方都付出巨大代价。

　　浙江大学特聘教授罗小朋则建议，要建立中央与地方沟通的新机制，构筑一个以民生为导向，符合地方禀赋的东西部互动新型关系，中央要确保在不改变现有行政区域利益的前提下，使得人员流动、城市化变局产生的收益和成本，在省份之间达成协调，以消解一切压力集中中央的危机。

　　全国政协常委、中科院南京分院院长周健民对此颇为认同。周披露，“十一五”期间，河北、福建、辽宁等不少地区在中央的协调下，开展了流域生态环境补偿试点，很好地促进了流域治理和流域水质改善，各类生态环境补偿机制建设，有望在“十二五”得到完善。

　　他这次上交的提议，就是重点抓好跨界水质监测、财政安排、部门协调、协商和仲裁制度建设，加快流域生态补偿立法，全面推进重点流域跨省以及省内和市内跨界流域的生态补偿机制建设。

　　作者：罗文胜 北京 (来源：罗文胜)