特别调查
本报记者杜晓
近年来，经济犯罪逐渐呈现出多样化的发展趋势，公安机关在打击经济犯罪时，面临诸多难题。
《法制日报》记者了解到，山东省东营市公安局河口分局多年来在与形形色色的经济犯罪分子较量的过程中，不仅成功破获了一起起案件，而且针对长期以来制约经济犯罪侦查工作一系列难点，总结出了长达50多万字的执法制度体系。
50多万字的执法制度体系真面目如何？能否有效破解困扰经侦工作的难题？《法制日报》记者前往东营市进行了深入采访。
难点一：案源渠道不畅通对策：案件受理零距离
走进东营市公安局河口分局经侦大队办公楼，记者感受到一个完全透明化的办公环境：每一个进入办公区的人都可清晰看到经侦案件受理室内的工作全景。
据河口分局有关负责人介绍，经济案件由于其特殊性，往往比较复杂，因此举报人有时候存在各种顾虑，还有一些行政机关担心事态扩大，往往在内部处理，不愿意移送司法机关。这些原因导致经济犯罪案件案源不畅，发现案件线索困难。
针对上述情况，河口分局经侦大队打造了“零距离”案件受理室，提升执法工作透明度。
《法制日报》记者看到，河口分局经侦大队办公区的室内设计，综合考虑了保密和警务公开工作的要求，采用了柜台办公模式，办公计算机设备为内外双显示器，办公电脑与西侧墙壁悬挂的液晶电视、大厅装备的电子显示屏双向连接，相关受理事项、案件的办理和回访情况、预警信息和宣传资料可以进行滚动播示，群众通过显示设备可以同步了解个人办理相关事项的工作流程。
“大队从案件受理这一源头问题做起，通过建立柜台面对面受理、互联网QQ、电子邮箱受理、民警手机受理三位一体的案件受理平台，从时间、空间、心理上拉近与群众的距离，带动案件办理流程规范化建设，破解和谐警民关系建设难题。”河口分局经侦大队长姜化龙对《法制日报》记者说。
据介绍，为了进一步延伸经济侦查工作的触角，河口分局经侦大队还提出了“经侦警务零距离”的工作理念，创立了“123立体警务模式”，加强派出所经侦基础工作，实现经侦部门与派出所工作的“双结合、双促进”，破解了经侦工作创新和发展的难题。
难点二：经侦调查取证困难对策：强化硬件精细取证
据河口分局有关负责人介绍，随着市场经济的发展，经济犯罪也一直处在“发展”之中。由于经济犯罪多属于新罪名犯罪，有的是智能型犯罪，需要较高的侦查技能；有的案件情况非常复杂，侦查机关在查处这类案件时遇到许多新的问题和很大的难度，如有些经济案件相关人员拒不作证，账目不清、销售额、经营额及非法获利数额难以查清；有些经济犯罪的法律条文规定得过于原则和抽象，对于法条中“数额较大”、“后果严重”、“其他严重情节”等概念没有具体的规定，案件定罪标准不好掌握；有些经济犯罪案件还往往与民事纠纷案件交织在一起，导致公安机关取证困难，查处难度大。
为了确保经济犯罪侦查的翔实和严谨，在河口分局经侦大队的办公区内，对案件侦破的每一个环节都进行精心设置。
穿过河口分局经侦大队的案件受理室，《法制日报》记者看到，讯问室、监控室、物证室、经济矛盾化解室、信息采集室、多媒体会议室等办公场所一字排开。
在物证室里，记者看到，这里建立了涉案物品条码管理系统，提高了涉案物品管理的规范性、科学性。涉案物品由办案人员交管理员，利用管理系统当场登记、拍照后打出条码，用物证箱封装。在物证发还或作其他处理时，凭管理系统查找、检索，确保了涉案物品不遗失、不调换、不违规使用。
而信息采集室，则是将DNA采集、指纹采集、身份证识别、嫌疑人照片、身高体重测量等多项功能融为一体，实现了信息全方位采集、数码管理、自动比对上传等多项功能。
走进河口分局经侦大队的监控室和审讯室，记者发现，这里以无线和有线通话、电视画面沟通为纽带，实现了两室既有里有外又融为一体的效果。犯罪嫌疑人坐到审讯椅时，会自动感应告知《犯罪嫌疑人权利义务》，室内温度、湿度自动生成于监控画面，为刑事诉讼提供了有力的视频证据。
而翻开河口分局经侦大队编制的两本厚厚的长达50多万字的《执法规范化丛书·经侦篇》，可以看到，对于经济犯罪的30多项主要罪名都提出了完备的案件证据规格及体系。
“这套书里涵盖执法权限、执法程序、执法标准、执法细则等多个方面，被民警称为"贴身教师"，使民警执法有标准、办事有程序、裁量有尺度，真正做到一言一行有依据，事事有章法。”姜化龙说。
难点三：如何不被指插手经济纠纷对策：加强制度建设规范执法
《法制日报》记者在采访中了解到，由于经济案件利益关系复杂，因此，在个别地区存在越权插手经济纠纷的现象。此外，我国刑事诉讼法只规定了对侦查机关应立案而不立案的监督措施，而对不应当立案而立案的情况怎么监督未作明确规定，缺乏操作规范，监督起来有一定难度。
针对于上述执法监督问题，河口分局经侦大队再度进行了详尽的制度设计。除了编辑50余万字的《执法规范化丛书·经侦篇》外，还细化明确了经侦民警10个岗位职责，完善梳理了协警队伍管理、计算机、车辆管理使用、联席会议等31项规范制度，制定的制度准则包括。
“执法监督是执法规范化的有力保证和制度支撑。”姜化龙对《法制日报》记者说，经侦大队不断强化监督的措施还包括：建立完善危险源点管理机制，防止出现执法过错。通过不间断地学习和查找执法薄弱环节，落实具体防范措施；实现了办公、办案场所监控与督察、法制等部门的同步传输、同步调阅、同步存储，将内部监督提升为外部监督，实现了零投诉、零上访。
“此外，还推进网上执法办案，实现案件的同步流转。在东营市警综平台运行以来，所有经济案件全部实现网上办理，杜绝"网外循环"。”姜化龙说，同时，经侦大队还推行“执法程序标准告知、案(事)件当事人回访、执法质量回访”等方式，深入推进“阳光警务”。
在河口分局经侦支队办公楼，记者看到了一面印有“企业卫士”的锦旗，这是河口分局经侦大队破获了一起涉案金额达上千万元的诈骗案后，当地企业负责人专程送来的。来源法制网——法制日报)
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来源：法制日报
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