打击欺诈行为营造良好的社会环境

　　南振中

　　为了保证电子交易的安全，着手研究和制定电子签名法是必要的。但是，在审议这部法律时，应该充分考虑我国经济生活中的诚信状况。尽管党和政府高度重视诚信建设，但近几年各种交易市场上的欺诈行为屡禁不止，最可怕的是一些中介组织失去了信用。在某些领域，老百姓不知道该相信谁。

　　电子交易的一个特点是看不见、摸不着，如果缺乏诚信支撑，不法之徒就会通过网络信息系统虚构事实或者隐瞒真相，大量骗取他人钱财。当美国的《国际国内商务电子签名法》制定出来以后，一些商界人士欢欣鼓舞，然而他们很快就发现，尽管数字签名经过加密的数字排列，在确认身份方面具有唯一性，但这些经过加密的数字排列同样可以被人窃取，就像人的签名可以被伪造和仿冒一样。在诚信缺失的环境中，电子签名很有可能给消费者造成巨大经济损失。面对电子签名纠纷，纽约一家法律公司的律师布鲁克·伯伊德无奈地说：“等人们吃够了电子签名法案的亏，美国国会就该开始对电子签名法案进行修正了。”我们有必要认真思考这位大律师的话，因为这对我们来说的确是一个警示。与其等人们吃够了电子签名法的亏再对电子签名法进行修正，不如在制定法律的时候尽量考虑得周全一些。

　　考虑到这部法律的技术性、专业性较强，人大常委会组成人员的专业知识有限，建议由某一个专门委员会牵头，从全国人大代表中选聘若干人，组成电子签名法专家小组或咨询小组。在常委会对这部法律的每一次审议之后，由专家小组围绕大家提出的问题进行深入广泛的调查研究，在法律条文上尽量不给各种电子犯罪活动留下明显的空子。与此同时，要大力加强诚信建设，严厉打击各类欺诈行为，为电子签名法的实施营造良好的社会环境。

　　背景链接

　　2004年4月2日，时任国务院法制办公室主任曹康泰受国务院委托，在第十届全国人大常委会第八次会议上作了关于《中华人民共和国电子签名法(草案)》

　　的说明。在传统交易中，有效合同由当事人签字或者盖章。在电子商务中，传统手写签字和盖章无法进行，需要能够识别交易人身份、保证交易安全的电子签名。2003年4月，国务院法制办会同信息产业部、国务院信息化办公室着手电子签名法的起草工作，多次组织专家论证会，广泛听取电子商务法专家、民商法专家、电子商务专家的意见。起草组还对欧盟的《电子商务指令》和《电子签名指令》、美国的《统一电子交易法》和《国际国内商务电子签名法》以及新加坡、日本、韩国等国家的电子签名法律进行比较研究。经反复论证、多次修改，形成了电子签名法草案。草案已经国务院常委会议讨论通过。2004年4月4日上午，第十届全国人大常委会第八次会议分组审议了电子签名法草案。来源法制网——法制日报)