黄华华：2012年实现珠三角区域年票互认(图)

“一体化”进程的加快，带来越来越多的民生实惠。如广珠轻轨的开通（见上图），西江引水工程的竣工（见左图），羊城通等公交卡互认度的提高（见右下图）等。

　　在上周五召开的省实施珠三角规划纲要领导小组会议上，省委副书记、省长、领导小组组长黄华华表示，今年要以重大项目与重点区域为载体，加快推进产业转型升级。同时，以点带面加快一体化进程，加快建设更具综合竞争力的世界级城市群。

　　会上，黄华华还透露了一系列关系民生的“利好消息”：2012年实现珠三角区域年票互认；2012年基本实现医疗保险关系无障碍转移接续；加快推进区域内高速公路电子联网收费；加快社保卡“一卡通”……

　　专题统筹　陈韩晖

　　亮点1

　　转型升级

　　以重点区域为载体 促进产业高端发展

　　黄华华说，以重大项目与重点区域为载体，加快推进产业转型升级，这是广东加快转变经济发展方式的必然要求，也是实施《珠三角规划纲要》的重中之重。

　　在重点发展区域建设方面，以“一城三区”(即中新广州知识城、广州南沙经济技术开发区、深圳前海深港现代服务业合作区、珠海横琴新区)等重点发展区域为载体，促进产业高端发展。着力抓好广东金融高新技术服务区等高端服务业集聚区建设，推动金融、现代物流、信息服务、科技服务等生产性服务业做大做强。依托重大产业项目，着力建设广州花都汽车产业基地等十大先进制造业集聚区。

　　各地、各部门要着力抓好“四年大发展”84个重大项目建设，加大工作力度，积极协调解决项目建设中的问题，在审批立项、用地等方面给予大力支持，确保项目顺利推进。

　　同时，要重点抓好城际轨道交通、南方现代物流公共信息平台等重大基础设施项目，进一步提升珠三角产业配套能力。抓紧认真落实本月14日我省与中央企业在京签署的各项战略合作协议，扎实推进“千户民企”进广东大型系列招商活动，全力促进总投资逾2万亿元签约项目落地，为珠三角加快构建现代产业体系打造新的引擎。

　　此外，以产业转移园区建设为抓手，深入实施“双转移”战略。探索建立园区共建利益共享机制，实施“省级产业园升降级制度”，重点扶持13个省产业转移示范园和8个专业性产业转移工业园开发建设，推动省产业转移园成为产业集聚区和珠三角地区产业配套基地。珠三角各市都要加快出台推进产业转移的引导政策，并派出得力干部到转入地挂职锻炼，推动“双转移”工作的深入开展。

　　亮点2

　　民生实惠

　　医疗保险关系无障碍转移后年实现

　　推动广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈建设，促进珠三角区域一体化，一直是贯彻实施《珠三角规划纲要》的重点内容之一，也是社会民众所关心的热点所在。去年，我省以制定五个一体化规划为引领，不断拓展合作领域，提升合作水平，细数起来可谓亮点纷呈：广佛编制实施了第一个跨市同城化发展规划；广佛肇经济圈顺利完成8个年度重点工作项目；深莞惠经济圈签署金融合作备忘录；珠中江经济圈签订了36项合作协议。

　　在珠三角基础设施建设加快推进方面，更是让民众享受到区域一体化的便利：广珠、广佛城际轨道建成通车，穗莞深、莞惠、佛肇城际等项目进展顺利。珠中江、广佛肇实现年票互认，“岭南通·羊城通”已覆盖珠三角8个市。跨流域调水及跨市河流治污工作进展顺利，西江引水工程通水运行。

　　关于珠三角区域一体化的好消息还不止于此。会上，黄华华透露，今年要重点实施好五个一体化规划。深入实施广佛同城化规划，推动广佛肇、深莞惠和珠中江三大经济圈认真落实已签署的各项合作协议。深入拓展合作领域，着力深化城乡规划、基础设施、产业升级、环境保护、社会事务等方面的合作。深莞惠要在今年6月底前完成年票互认，确保2012年实现珠三角区域年票互认。加快推进区域内高速公路电子联网收费。加快社保卡“一卡通”，2012年基本实现医疗保险关系无障碍转移接续。

　　此外，要进一步完善中心城市功能。强化广州国家中心城市、综合性门户城市、区域文化教育中心和深圳全国经济中心城市、国家创新型城市的作用，加快珠海珠江口西岸核心城市建设。

　　亮点3

　　考核创新

　　“四年大发展”工作将有专项监察

　　目前，距实施《珠三角规划纲要》实现“四年大发展”目标剩下不到2年时间，已进入抓落实、见成效的关键阶段。应该如何狠抓工作落实，确保出实效？

　　此次会议传出信息，今年在评估考核工作方面将有不少创新。会议明确要求各地、各有关部门要找准工作着力点和关键点，倒排工期，推动各项任务落实。省有关部门要按照“四年大发展”工作方案分工，对牵头任务按季度制订工作安排，并将进展情况每季度报省实施珠三角规划纲要领导小组、抄送省监察厅。将“四年大发展”各项工作作为重要内容纳入行政效能监察，由省监察厅组织专项监察。要进一步加大督查力度，研究制订实施《珠三角规划纲要》督查办法，推动督查工作制度化、规范化，确保工作落到实处、见到成效。

　　黄华华说，各市、各有关部门要切实克服思想认识上对先行先试的钝化和弱化倾向，加大改革创新工作力度。省有关部门要深入挖掘《珠三角规划纲要》的政策空间，积极探索，力争在体制机制、政策措施以及具体工作方法等方面再形成一批具有创新性的成果。珠三角各市也要充分利用开展国家及省相关试点工作的机遇，积极先行先试、探索经验。今年在评估考核过程中对珠三角各市转变经济发展方式创新工作进行评奖，今后还要将评奖对象扩大到省有关部门，在全省形成争先创新的良好氛围。

　　南方日报记者　吴哲

　　创新实招·之一

　　首用第三方评价机制推进“一体化”

　　来自省规划纲要办的消息，为加速推进珠三角区域一体化进程，广东创新引入“第三方”评价机制，省政府近日正式转发由省社科院编制的《推进珠江三角洲区域一体化工作评价指标及评价办法》(试行)。

　　据了解，由广东省社科院编制出台的珠三角区域一体化工作评价指标与办法，评价对象主要针对珠三角区域的广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈。评价指标包括基础设施、产业布局、基本公共服务、环境环保、城市规划、体制机制一体化六大类。六类一体化指标下分别设有一级与二级指标(共19项一级指标、60项二级指标)，细化的指标也设有一定的分值与权重，比如交通基础设施中关于“圈内公路断头路的打通”的分值为12分，环境保护中关于“圈内工业废水排放达标率”的分值为10分，通过公众打分与数据测算等方式，对三大经济圈进行定量与定性的分析。

　　据广东社科院企业管理与决策科学研究所副所长、珠三角区域一体化评价指标体系课题组副组长陈建介绍，2011年第二次修改稿的评价体系要比去年初定的评价体系，更加注重于“评价经济圈的一体化进程”，并且评价指标并非一成不变，而是实施动态调整，每年依据工作重点从指标体系中选取30个左右的指标进行评价。今年评价工作重心主要放在与民生相关的指标上，如基本公共服务制度对接占比率、公共卫生一体化指数、就业保障一体化指数等等。

　　此外，珠三角各市在持续快速发展的过程中，由于各市发展的定位与特点不一，这给评价指标的制定带来相当的挑战。陈建说：“在建立评价体系初期，我们充分考虑到各市之间的特色与不同，这一体系也是在各市发展的共同基础之上建立的。”目前这一评价体系的完善，既给省里评价珠三角一体化进程提供依据，又为地方各市贯彻实施纲要提供了“引导”的方向，可谓一举多得。

　　陈建说，珠三角一体化评价体系主要体现三大功能：一是决策导向功能，评价指标对各级党委和政府的决定具有很强的导向性；二是效果分析功能，能够较好地反映推进区域一体化的实际效果和动态进程；三是评价激励功能，评价指标充分体现差异、公平，并能够发挥激励和促进作用。

　　陈建同时表示，对珠三角区域一体化工作进行评价是实施《珠三角规划纲要》的重要内容，“但通过建立较为完善的评价指标，引入第三方评价，发挥社会力量来推动一体化，这样的做法是第一次”。

　　南方日报记者　彭国华

　　创新实招·之二

　　设立创新工作奖 珠三角9市排座次

　　为激励珠三角九市拿出招数创先争优，今年上半年，一项旨在评估考核转变经济发展方式中创新工作情况的创新工作奖将在珠三角9市间展开角逐。

　　据省规划纲要办有关负责人介绍，2011既是“十二五”的开局之年，也是广东贯彻实施《珠三角规划纲要》，实现“四年大发展”的关键之年。在去年的贯彻落实《珠三角规划纲要》工作会议上，省委书记汪洋要求，设立珠三角转变经济发展方式创新工作奖，以先进促后进，鼓励创新，激励各市出“新招、实招、硬招”，“穿新鞋走新路”。

　　据了解，今年创新工作奖的评奖工作，将结合2010年度实施《珠三角规划纲要》评估考核工作同时进行。省实施珠三角规划纲要领导小组届时将组织召开珠三角创新工作交流暨评审会，由珠三角各市负责同志陈述，亮出本市创新工作总体情况和5项最具突破性、创新性和示范性的亮点工作，由评委现场按照总体评价与亮点评价相结合的方式给予评分。

　　评奖对象为广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆9市。奖项分设综合奖和单项奖，其中综合奖是对珠三角各市的总体创新工作进行评奖，分设一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名，而单项奖则是对各市实施的具体创新工作进行评奖，数量上不超过10个。

　　据悉，创新工作奖的评委也颇显高度，有来自实施《珠三角规划纲要》评估考核组的部分成员，也有来自珠三角各市、省直有关部门的负责同志，以及相关领域的权威专家。评奖结果将在全省通报，其中行之有效的创新做法将进行推广。

　　南方日报记者　彭国华

　　链接

　　珠三角九市重点行动

　　广州

　　重点推进“三个重大突破”：即战略性基础设施要有重大突破，战略性主导产业要有重大突破，战略性发展平台要有重大突破；同时在重大项目、高新产业、资本市场三个方面进行战略谋划，突出做好建设现代产业体系、提升自主创新能力、强化城市门户功能、提升城市建设管理水平、深化改革开放、改善民生福利等六个方面的工作。

　　深圳

　　以打造“深圳质量”为标杆，以举办大运会为契机，促转型、惠民生、提品位、创质量，推动经济社会发展各项工作迈上新台阶。主要有“六个坚持”：坚持创新驱动，增强自主创新能力；坚持产业引领，打造具有“高新软优”典型特征的现代产业体系；坚持民生为本，着力办好一批民生实事；坚持品质提升，加快推进特区一体化；坚持活力释放，推动改革创新实现新突破；坚持外溢发展，促进区域整体竞争力提升。

　　珠海

　　一是围绕核心城市的模式引领、实力带动、功能辐射的要求，突出抓好交通基础设施建设；二是围绕转变经济发展方式主线，突出抓好现代产业体系建设；三是围绕增强经济发展可持续性，突出抓好重大项目建设；四是围绕增强产业发展后劲，突出抓好招商引资工作；五是围绕提高城市化水平，突出抓好特区扩容后的大特区建设；六是围绕深化区域合作，贯彻落实《粤港合作框架协议》和《粤澳合作框架协议》，进一步加强珠港澳合作；七是围绕改善民生，突出加大民生投入。

　　佛山

　　一是加快转型升级，强化金融和科技两大支撑要素；二是加快广佛同城化建设，不断深化交通、金融、通讯、产业、环保、民生等合作领域；三是加快城乡一体化发展，重点推进农村垃圾分类和集中处理，加快农村污水处理厂和管网建设；四是以创建全国文明城市为抓手，全面提升城市品质。

　　惠州

　　加快推进深莞惠区域协调发展规划编制、交通一体化规划；加快推进深莞惠界河及跨界河综合治理，强化环境污染联防联治；加快推进三市医保服务系统互联互通、劳动用工联动招聘、异地养老服务，力争在公交一卡通、医保一卡通等方面取得新进展；加快推进惠东、龙门两个产业转移园建设和“坪新清”产业合作示范区规划建设；加快推进惠港服务业合作，推动惠港科技合作深入开展。

　　东莞

　　一是扎实推进区域合作深化，抓紧落实深莞惠五个一体化合作事项；二是扎实推进产业转型升级，连续5年、每年安排20亿元推进科技创新和新兴产业发展；三是扎实推进重点项目建设，切实抓好省重点项目和年度计划投资224亿元的市属重点项目建设；四是扎实推进宜居环境建设，加强污染治理和环境保护；五是扎实推进镇村均衡发展，对镇采取提高财税分成、超收奖励和增加补助等措施；六是扎实推进民生工程实施，带动医疗卫生体制改革、社保救助体系完善、教育质量提升等工作的全面推进。

　　中山

　　一是规划建设战略发展新平台，提升城市区位优势；二是把握辛亥革命百年机遇，全面提升城市品位；三是推行“三个一百”战略，加快建设现代产业体系；四是实施交通先行再先行战略，提升城市基础建设水平；五是建设绿色环境，提升城市生态文明品位；六是打造“一主三副多节点”城市格局，增创城市发展新优势；七是创新城乡统筹机制，提升城乡“五个一体化”水平；八是积极融入区域一体化发展。

　　江门

　　一是坚持以产业龙头项目为抓手，加快南车项目、核电及装备产业园、富华重工、LED基地建设，打造全产业链；二是按照沿江边，沿铁路、高速公路边和沿海边“三边”发展思路，大力推进“双转移”；三是打造一流的发展载体和服务平台，推进高新区、滨江新区、产业园区大发展；四是大力统筹城乡区域发展，深化落实“五个一体化”；五是力争今年成功创建全国文明城市，抓好向社会公布的10大类33项民生实事的落实。

　　肇庆

　　一是大力推进广佛肇经济圈建设，加快城际轨道等交通基础设施建设，探索经济圈产业合作新模式；二是大力推进传统产业转型升级，强化高新区园区建设和招商引资；三是大力推进重点领域改革创新，深化行政审批制度、县级大部制等改革；四是大力推进“幸福肇庆”建设，深入实施10项民生工程，扎实办好10件惠民实事。

　　南方日报记者　吴哲