行政复议行政诉讼零变更零撤销零败诉国家赔偿零发生张家港公安执法刚柔相济创“四零”纪录

　　本报记者丁国锋本报通讯员吴宇星邹巍

　　如何在打击犯罪等严格执法的“刚性”和为群众服务办事的“人性化”之间寻找平衡点？

　　江苏省张家港市公安局10多年来持之以恒抓执法规范化建设，成为江苏唯一在执法质量考评中13年连获优秀的县级公安机关，并蝉联了“全国公安机关执法示范单位”称号。而这些荣誉的背后，则是老百姓实实在在体会到的公安工作的变化：公安机关的服务更周到了，办事效率更高了，与老百姓的关系也更融洽了。

　　规范执法创造“四零”纪录

　　3月2日，张家港市民政局婚姻登记处来了一对特殊的新人，新郎何黎明(化名)身后跟着4名管教民警，当他从工作人员手中领到结婚证书时，激动的心情溢于言表。

　　这一给羁押在看守所的短刑犯办理结婚手续的事例，向社会发出强烈的信号：公安执法原来可以既刚性如山，又柔情似水。

　　在推进公安执法规范化过程中，张家港市公安局先后制定出台了执法告知等警务公开制度、对刑事拘留不报捕等5类下行案件专项审核制度、治安调解等8类行政案件必审查复核制度等，依照与检察机关会签的《关于保障外地籍犯罪嫌疑人取保候审权利的意见》，两年来为非张家港籍犯罪嫌疑人办理取保候审人数占总数的66%。

　　两年来，他们还先后建成了对监管场所、基层所队“三室一厅”全程视频音频监督的网上督察系统，建成进入执法办案区即自动启动同步高清录音录像的监控设备，使民警真正始终“在监督状态下执法”。

　　与此同时，他们从最容易发生问题的执法环节入手，制定了接处警、治安巡逻盘查、交通纠违、群体性事件处置、调处纠纷、窗口服务等重点环节的执法细则，把执法过程中每个单位、每个民警应该干什么、怎么干、干到什么程度、干不到会追究什么责任都规定得清清楚楚，将每个民警的执法行为强制入轨，从源头上防止执法问题的发生。

　　多年来，张家港市公安局实现了行政复议、行政诉讼“零变更、零撤销、零败诉”，国家赔偿“零发生”，最大限度保护了公民的合法权益。

　　执法评价机制成常态

　　春节前，出租车司机老李向民警反映，市区中心路段出租车停车泊位太少，出租车上下客非常不方便，希望增设出租车停车泊位。警方对这个意见高度重视，交巡警部门很快在市区主要路段增划了20个出租车临时停车泊位，“当时就随口说的，真没有想到这样重视我们的意见。”老李在事后回访中说。

　　以群众视角审视执法、检验效果，张家港警方坚持将群众满意度作为评价执法工作的主要依据。张家港市公安局局长赵金龙说，内部评价机制充分保障了执法质量的提高。

　　记者在市公安局法制办公室“案件审核中心”了解到，这样的执法办案的“门诊部”，通过对案件的执法规范进行动态监督，对一些定性不准、事实不清、证据不足、处罚不当、程序违法的情况随时监控，确保了规范执法工作的开展。

　　早在2000年，张家港市公安局就制定了《案件审核退卷制度》，一旦发现不规范案卷，一律退回重办。他们还建立了市局每月一次公安内部执法联席会议，每季度一次外部执法联席会议，以及基层执法单位每周一次案件点评，每月一次执法研判会议，形成了各部门、各警种各负其责、协作配合、齐抓共管的监督合力。

　　法律考试不到90分须补考

　　为了促进民警执法水平的提高，张家港市公安局建立了民警年度学法考试，成绩不足90分的民警，不仅需要参加补考，当月的考核奖还将被扣除。

　　长期以来，市局还通过法律大讲堂、集中教育、轮值轮训等载体，大力开展“以案析理、以案释法”和“说理式执法”活动，引导民警重视法、理、情有机统一，以群众观点引领执法规范化，谋求执法效应最大化、最优化。据了解，全警已先后有29名民警通过了国家司法考试。面对群众有时的不理解，不少民警坦言，经过严格的法律知识训练，现场释法解惑的水平得到了提高，群众也更服气了。

　　执法环境彰显人性化服务理念

　　在张家港市城北派出所，这里的办公楼被绿、蓝、深灰、银灰4种色块，对应划分成生活区、接待区、办案区和办公区4个不同功能区域，每个功能区的门口还设置了醒目的中英文对照地标牌。

　　所长赵剑锋介绍，接待区有方便残障人士的无障碍通道，还有饮用水、报纸、雨伞等便民设施的等候区，群众可以在触摸式警务公开查询机上，通过输入接警编号或身份证号码，实时查询警情处理结果、案件进展情况。而在报案室和所领导坐堂值班室内，报案群众则可以通过电脑屏幕，直接对民警作出的报案笔录作出现场修改。在深灰色的办案区域，专门设置了女性人身安全检查区和办理涉及妇女、未成年人及隐私案件的特殊办理区。

　　据介绍，在该局开展的派出所执法规范化基础设施建设中，27个派出所实现了硬件设施的标准化规范化，人性化的特色服务营造了亲民便民的执法服务环境，仅2010年，市民对涉法涉警的投诉就下降了40%。来源法制网——法制日报)