中国撤侨行动受关注 专家建议加强周边危机评估

　　●长期以来“和平外交”政策的积淀也起了关键作用。中国驻日使馆的工作人员告诉记者，日方尽可能为中国提供方便，在汽油紧缺的情况下，日本还允许中方撤离的大巴使用备用汽油。

　　●在国内外普遍给中国撤侨行动打高分的同时，也应看到中国面临的更大考验，专家建议中国应进一步加强对当事国及周边地区的政治、安全及社会经济等可能发生的危机进行综合评估。

　　3月11日，日本海啸引发核危机后，9300多名中国公民有序撤离日本回国，大部分来自此次核泄漏的重灾区，这是中国最近9个月来的第四次海外撤离中国公民。

　　南方日报记者统计，从1996年4月至今，海外撤离中国公民至少有8次大型撤侨行动，这8次行动，中国政府分别采用包机、包船、包车等综合手段，从骚乱、动乱、战乱地区和地震灾区的所罗门、东帝汶、黎巴嫩和以色列、乍得、海地、吉尔吉斯斯坦、突尼斯、埃及和利比亚，撤出大批驻外机构人员及其家属以及旅居当地的华人华侨(还包括滞留当地的港澳台人士)。

　　国际媒体惊呼，撤侨行动彰显了中国的大国实力，增强了民众对国家和民族的认同感。也有专家指出，中国的撤侨行动赢得广泛好评，但随着中国的海外利益不断增加，在海外的人、财、物达到史无前例的规模，中国应进一步加强对当事国及周边地区的政治、安全及社会经济等可能发生的危机进行综合评估。

　　外交部启动应急机制

　　中国外交部3月15日发出紧急通告称，将采取一切措施，安排尚在日本宫城县、福岛县、岩手县、茨城县这些地震重灾区的中国公民有序撤离。中国驻日大使馆新闻发言人邓伟曾告诉南方日报记者，撤离重灾区公民的依据只有一句话：“鉴于日本地震后福岛核电站事故的严重性和不确定性。”

　　随后，外交部、国家民航总局根据在日中国公民的情况，协调国航、东航、南航等航空公司增派42架航班赴日，将约9300名中国公民护送回国。其中，大部分为从重灾区撤出的中国公民。

　　在这之前的9个月，即2010年6月12日，乘坐中国政府的第9架撤侨包机从吉尔吉斯斯坦安全抵达乌鲁木齐国际机场后，新疆商人艾尔肯说了这样一句话：“在这样一个非常时期，祖国向我们伸出援手，我真正体会到祖国就是我们的坚强后盾，感谢祖国在危难之际保护我们。”

　　1500余名中国公民经历了惊心动魄的5天5夜。外交部启动应急机制，实施包机撤离中国公民行动。工作组的工作人员毅然穿上防弹衣，戴上钢制头盔，乘坐普通车辆前往一个个角落寻找侨胞。

　　很多人还记得，在撤侨途中两名中国外交官乘坐的大巴甚至遭到不明枪手袭击，车窗玻璃被子弹击碎。最终工作组克服重重困难，于2010年6月17日安全接回要求回国的1299名中国公民。

　　1月31日埃及首都及部分地区局势紧张时，中国政府增派航班飞赴埃及，接回包括港澳台同胞在内的中国公民1848人。

　　让人最难以忘怀的是利比亚大撤退 中央媒体报道称，此次中国政府采取的陆海空互相配合的撤侨方案，收效甚佳，开创了撤侨史的先河。

　　2月22日，利比亚局势紧张，部分中资公司项目营地遭到袭击，国务院成立应急指挥部，展开撤离行动。中国政府共协调派出91架次民航包机、12架次军机、5艘货轮、1艘军舰，租用35架次外国包机、11艘 次 外 籍 油轮、100余班次 客 车 ，从海、陆、空三路实施全方位大规模的撤离行动，到　3月　5日，共撤回我国在利人员35860人。

　　外交部领事司副司长郭少春对媒体表示，撤离中国在利比亚公民行动实现了“四个第一”：第一次海陆空联动；第一次大规模动用民航飞机，租用外国邮轮和飞机；第一次用摆渡方式，撤出和转运工作同步进行；第一次发明设计中国公民应急旅行证件，使5000多名人照分离人员顺利撤到第三国。

　　撤离期间，近万个航班受到不同程度的影响，但旅客们对此表达了充分的理解和支持。在整个过程中，未出现一起和此相关的投诉。

　　而在撤侨包机的留言簿上，也常常能看到各种密密麻麻的留言，有汉语，也有维吾尔语等少数民族语言。那都是侨胞们的肺腑之言。留言簿写满后，侨胞们又找出各种便笺写下自己对祖国的感激之情。

　　撤侨肇始于1965年印尼政变

　　新中国撤侨和撤离中国公民行动肇始于1965年印尼政变后 当地华人受到大规模排挤，中国大规模实施从印尼接侨行动。到1967年10月底，共接侨9万多人，分别安置在云南、广东和广西等地的华侨农场。

　　在海湾战争时期，中国政府就曾组织中国公民撤回，但规模小得多。直到2006年，东帝汶、所罗门等地出现内乱，中国政府向当地派出包机撤侨。

　　但真正引起国内和全世界广泛关注是在今年。先是1、2月之交，中国成功从动乱中的埃及撤出1800名公民；3月份，中国又成功组织了被媒体誉为“冷战后最大规模撤侨行动”：在11天里，中国将35860多名公民成功撤出，是海湾战争时期撤侨人数的20多倍。国际媒体惊呼，这彰显了中国的大国实力。

　　从动荡不安的北非国家到一衣带水的岛国日本，从最初的单一撤离方式到后来的海陆空联动，在灾难与危机来临时，身在海外的广大中国游子，再一次感受到了祖国的强大力量。多次撤离中国公民行动也使中国的海外突发事件应急机制更加完备，救援效率大为提高。

　　事后总结显示，强大的资源动员能力是成功撤侨的重要基石。利比亚局势出现动荡后，中国海陆空立体联动，既有希腊客轮、停在边境的近百辆大客车，也有国航、南航等大型国企派出的包机。“这个机制运转越来越有效，而且我们可以预见，未来经过这一连串的考验和提升之后，中国特色的撤侨机制恐怕会变得更加有效。”现代国际关系研究院世界政治研究所所长高祖贵表示。

　　同样的情况也出现在日本地震中。强震发生后，中国驻日使馆迅速派出小分队，到灾区确认华人受灾情况，征集撤离意向。与此同时，数个临时集结地迅速建立起来，并通过网络等渠道公布，航空公司包机也整装待发，一切有条不紊。

　　其次，长期以来我国“和平外交”政策的积淀也起了关键作用。中国驻日使馆的工作人员告诉记者，日方尽可能提供了方便，在汽油紧缺的情况下，日本还允许中方大巴使用备用汽油。

　　而一个广为报道的故事是，利比亚撤侨前，中国驻马耳他大使张克远向该国请求通融，是否可以只借道而不办理签证？经过争取，马耳他总理破例答应了中国的请求，这个过程仅用了2个小时。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院应急指挥部总指挥张德江回忆说，飞机飞越5个国家，军舰通过苏伊士运河，都是“临时去跟人家打招呼”，利比亚国内两派都买中国的账。

　　最后，不得不提及的，是军事力量今年首次在撤侨行动中亮相。解放军“徐州”号护卫舰和4架空军的伊尔-76飞机飞赴利比亚执行撤侨任务，引起世界关注。在一个沙漠居多的国家里，将分散的数万人迅速撤离，高速有效的军事力量显然起到了重要作用。

　　海军副司令员徐洪猛在接受记者采访时说：“以前执行多样化军事任务没有力量发挥，没有大型舰艇，没有大型的补给船，去都去不了。现在第一步已经迈出了，希望以后能迈得更好一点，更扎实一些。”

　　应加强当事国危机综合评估

　　暨南大学东南亚研究所庄礼伟教授认为，当生活在国外的中国公民的生命财产受到严重威胁时，中国政府就可以组织中国公民从当地撤离。此时，鉴于形势的严峻，所撤离的国家一般都不会阻拦，反之，他们会竭尽全力帮助撤侨。

　　包机撤侨成了备受瞩目的一种方式。对此，庄礼伟说，就如上世纪60年代，中国政府派船接回近10万在印尼的侨民一样，包机撤侨只是一种方式。只要有需要，中国政府任何时候都可以派包机接回在外公民。

　　谈到中国政府愈来愈主动积极的撤侨行动，庄礼伟分析说，一方面，人们看到中国政府展示了护侨外交的新姿态，彰显了国家的实力，也凸显了国民责任感；海外华人华侨也由此愈来愈增强国家和民族的认同感，愈来愈增强在旅居国生活和工作的自信心。

　　由于每次撤侨的国家、所面临的国际形势以及撤离队伍的规模都不一样，因此，如何在撤离的过程中保证公民的安全，成为一个大问题。庄礼伟表示，应着重注意时间和路线两方面，保证撤离人员的安全。

　　比如此次利比亚撤侨，由于当时利比亚形势已经很紧张了，中国公民在利比亚多逗留一分钟就多一分钟的危险，因此，抓紧一切时间，争分夺秒迅速撤离就变得尤其重要。在撤离时，行车的路线也要提前规划好，尽量选择比较安全的撤离路线，降低碰见冲突双方的几率。撤离前还应该准备好各种所需的应急工具，有组织、有秩序地撤离。

　　另一方面，人们也愈来愈关注中国撤侨所产生的外交资源消耗。庄礼伟说，如果中国驻海外动荡地区的外交机构，能够更加经常、及时地通过一些有效途径，向国民或者旅居海外的华人华侨通报当地局势的变化，引导旅居当地的国民提前撤离危险地区，往往可以避免临急大费周章，有限的外交资源也能够得到更加有效的运用。

　　从接侨的安置角度来看，侨民回到安全地区，犹如重生。但是离开长期生活工作的地方时间一长，又往往会遇到不少新问题。如何妥善安排接回的国民重新开始生活和工作，是接侨之后更需要高度重视的新问题。

　　北京大学国际关系学院副院长王逸舟认为，在国内外普遍给中国撤侨行动打高分的同时，我们也应看到中国面临的更大考验。“中国的海外利益不断增加，在海外的人、财、物达到史无前例的规模，中国应进一步加强对当事国及周边地区的政治、安全及社会经济等可能发生的危机进行综合评估。”

　　他说，中国也应该提高让军队参与在海外执行非战争救援行动的能力，更应深入地思考，中国为维护国际和平，处理地区冲突和突发事件要具备什么样的能力。