在卡扎菲最初对抗议者发起反击时,奥巴马希望用严厉的制裁以及对反对派的物资支持迫使卡扎菲下台。到14日晚,奥巴马清楚地认识到他的政策没有发挥作用。
15日,奥巴马召集他的国家安全团队开会,他在会上说希望制定新的政策。他说,如果不采取行动,即将发生“人道主义灾难”。他想得到更多的方案。
盖茨希望把各种设想的情况都摆出来,他知道要使禁飞区发挥作用,必须开展大量的其他军事行动,这会使行动看起来更像侵略,不论多么谨慎。
希拉里·克林顿说,利比亚的不稳定局面可能削弱两个邻国埃及和突尼斯对民主的渴望。她还担心,如果美国及其盟友对利比亚坐视不管,会向伊朗发出这样的信号:美国不敢出动军事力量保护阿拉伯人,美国会让任何事情发生。
会议结束。
国家安全顾问多尼伦负责火速召开一系列电话会议和普通会议,并在15日晚向奥巴马提交3个新的政策建议,每个建议都要求同时采取外交、军事和情报行动。奥巴马与作战指挥官共进晚餐,就军队将面临何种挑战征求他们的看法。当晚9点,奥巴马再次召集他的手下开会。多尼伦提出了他的建议。大约一个小时后,他们达成了大致共识:禁飞区不会奏效,但对利比亚多说也无益。奥巴马要求驻联合国大使苏珊·赖斯告知安理会,法国提出的只设立禁飞区但不采取其他措施的方案是不充分的。奥巴马要求参谋长联席会议主席迈克·马伦在第二天晚上之前向他提交一份有关北约执行、阿拉伯国家援助的军事行动的设想作战计划。
在联合国的一次闭门会议上,赖斯阐明了美国的立场。她建议对安理会决议草案进行大量修改。
在接下来的24小时中,希拉里和赖斯对阿拉伯国家和安理会成员展开了车轮战。
16日傍晚6点半左右,马伦和多尼伦向奥巴马提交了设想作战计划。计划内容大部分是机密的;一位官员说,19日的空袭是涉及各种公开和秘密行动的更大战役的一部分。已经发表的报道表明,英国特种作战部队在利比亚秘密行动,为空袭侦察战场。美国空军特种作战司令部将几支空中战术小分队调往克里特基地。这些战术小分队将配合空袭,能够空降到一个地区,从地面指挥空袭。
18日,美国将一架侦察机派往位于希腊的一个空军基地。能够发射“战斧”式导弹的潜艇在意大利附近待命。装载着100多枚“战斧”导弹的军舰向有效射程之内行进。在美国提出安理会决议草案修正案的24小时后,决议通过。奥巴马与法国总统和英国首相会谈,同意给卡扎菲24小时撤退的时间。如果卡扎菲不撤退,法国将开始轰炸。
美国《时代》周刊3月21日发表评论文章,就美国对空袭利比亚的态度进行分析,指出这展现了奥巴马的谨慎特征,并预测其可能成为奥巴马多边外交主义的分水岭,也就是说华盛顿未来也许会更多选择在幕后而不是台前扮演领袖。