江西赣州稀土盗采严重 盗采1吨最少赚10万(图)

　　赣州市工信委副调研员林小兵介绍，全国稀土采矿证共103个，赣州拥有88个；近几年，国家下达的中重稀土开采指标，70%以上分给了赣州。

　　赣州因此被誉为“稀土王国”。

　　赣州市矿产资源管理局副局长马钊善认为，当地一直在想尽办法，加强对稀土矿山的控制。

　　据马钊善介绍，赣州市于2004年12月，将8个稀土资源大县的88本采矿证收到市里，然后将开采权统一交由一家公司赣州稀土矿业公司(下称“赣州稀矿公司”)。

　　“赣州稀矿公司”是赣州市政府和上述8县，以股份制方式联合组建而成，下设8个分公司。分公司再以劳务承包的形式，将采矿工作承包给采矿老板。

　　具体做法是，赣州稀矿公司将每年国家下达的采矿配额，分配给下属的8个分公司。分公司再将指标，分配给采矿点的私人老板。

　　赣州稀矿公司会以高出成本价一定数额的定价收购，来保证采矿老板赚取一定的承包劳务费。然后，统一入库管理，再按配额出售给市内各稀土分离企业，让他们进行分离和深加工。

　　马钊善把这套模式，称为“五统一”：统一管理，统一开采，统一经营，统一规划和统一招商。

　　马钊善还告诉记者，为了防止采矿老板私自截留采出来的稀土矿产品，矿管部门给每个矿山的甩干机上锁，“水稀土”收集够一车后，矿管部门人员上山开锁才能甩干“水稀土”，否则含水的稀土没法压干，也就没法偷运。

　　赣州的这一系列举措，曾被前来检查的官员称为“像管制毒品、黄金一样管制稀土”，并作为经验多方宣讲。

　　垄而不断，超采依旧

　　有稀土专家认为，由市县联合组建而成的稀矿公司依旧要将采矿工作承包给矿老板，超采无法杜绝

　　记者在赣州采访时，当地数位稀土业内人士表示赣州的“五统一”举措虽然2006年就已提出，但目前推行效果并不理想。

　　“赣州稀矿公司只是表面上整合了全市稀土矿山，实际上是垄而不断，还是个空壳公司。”该市一位稀土专家说。

　　据这位专家介绍，目前许多矿山依旧是以前的老板自己开矿。每吨矿给稀矿公司缴纳20%左右的规费，或者缴纳一定比例的矿产品。“算是买它的垄断权”。

　　这位专家认为，赣州市政府整合采矿权给一家公司，出发点是好的，希望加强稀土资源调控。但是稀矿公司并无能力亲自开采全市的矿山。所以实际开采者还是原来那些老板。这些老板并不甘心只赚一点“劳务费”，肯定想尽办法超采，偷采。

　　他还指出一个问题，赣州稀矿公司是赣州市政府全资公司，其实相当于政府的一个办事机构。因为这家政府公司“罩”着那些采矿老板，监管部门反而没法对矿老板进行有效监管。

　　对于赣州稀矿公司推行的“劳务承包”工作，该公司总经理谢志宏拒绝向记者介绍。

　　赣州科源稀土资源开发服务公司总经理郭小斌，也很熟悉当地稀土的开采情况。他所在的公司，主要是为采矿企业，提供采矿技术、采矿管理等服务。

　　郭小斌说，目前的采矿者多是有钱的个体老板，有些甚至是因当年盗采而暴发。这些人基本无采矿专业资质，在矿山上也没有图纸，没什么仪器设备，他们都是师傅带徒弟的方式，学会基本的工艺流程，就开始采矿。

　　“对矿区没有科学的采掘规划，为追求短期利益，造成资源浪费严重。”郭小斌说。

　　赣州冶金研究所副所长杨新华表示，国家在赣州设立稀土规划区，就是要对稀土资源实施更严格的保护性开采政策和环保标准，遏制非法开采和超控制指标开采、破坏生态和污染环境等行为。

　　杨新华认为，要实现国家稀土规划区的目标，赣州稀矿公司应该真正介入采矿。

　　“但难度很大。”郭小斌说，目前稀矿公司也想尝试进入矿山亲自组织开采，“山上的矿区已经被人霸占光了，而且这些能开矿的，都是有各种关系的人。”

　　天价“炒卖”稀土山林

　　知情者称，当地一块稀土矿山林的承包权被炒到三四十万，这为国家整合矿产提高了门槛

　　郭小斌所在的公司，还为此次稀土国家规划区编制方案，提供相应服务。他说，国家此次设置稀土规划区，原有矿山进行整合规划，将来设置新的采矿区后，稀矿公司可能尝试亲自组织开采。

　　郭小斌说，现在遇到的最大困难是，大量富含稀土的土地都已被私人承包。

　　张祖廉介绍，南方离子型稀土矿存在于花岗岩风化壳中，在赣州分布很广泛，8个稀土资源重点县，几乎每座山头都有。剥去山皮浮土，下面的泥土就是含稀土矿。

　　这些山皮均是当地村民的林地或是耕地，而下面的矿则属于国家。过去采矿权管理不严格时，有钱的个体老板只要找到村民，以每亩几百元的价格承包山皮，就开始采矿。

　　郭小斌说，这两年打击盗矿越来越严，那些承包下山皮的人不敢随便盗采，便高价转让给其他人。这在当地被称为“炒山”。

　　炒山第一步是“探矿”。

　　虽然赣州中重稀土作为特种矿产，国家不允许个体探矿。但离子型稀土矿探矿很容易，拿一把洛阳铲，到山上采点，下山进行滴定化验，就能查出是否有矿。

　　郭小斌说，如果大致确定某座山有矿后，个体老板就通过村干部找到拥有这片山林的村民，然后承包下来。

　　全南县陂头镇黄塘村农民何人成告诉记者，村里500多亩山林，2007年被村干部以450元/亩的价格承包给了一个老板使用10年。

　　陂头镇星光村2万多亩山林，也全部以500—1000元/亩的价格承包给他人，时限有5到10年，最长的是40年。

　　赣州一位花费了数百万“买”下几座山皮的稀土老板向记者介绍，当地许多有点钱的个体老板都去买山皮，然后再以6000元/亩的价格转卖给有关系、敢盗采的矿老板。

　　这位稀土老板称，林权改革后，山林使用权转让很方便，赣州大部分有稀土的地皮都被卖掉了。

　　记者在全南县采访时，一位开小面包的司机说，他也买下来了几十亩山林。地下有稀土和钨矿，等风声不紧了再慢慢开。

　　郭小斌说，炒山到最后都不按亩丈量，直接拉着江西老表坐地叫价，当地有的一座小山皮被倒腾三四手，最终炒到三四十万。“这些炒作都是把地下的稀土资源价值算进去了，赌的就是将来敢偷偷盗矿卖钱”。

　　郭小斌介绍，目前在国家规划的2500平方公里稀土规划区内，有大量山皮的价格已经被炒得很高。

　　赣州稀矿公司虽然名义上拥有全市稀土矿采矿权，但将来想亲自开矿，就需要花高价从那些“炒山者”手中，买回地皮。

　　“所以，难度将会很大。”郭小斌说。

　　顽疾待破解

　　除盗采和破坏生态外，赣州还存在稀土分离产能过剩，高端研发滞后，均急需解决

　　2月16日，国务院常务会议上，稀土行业的问题被概括为：非法开采屡禁不止，冶炼分离产能扩张过快，生态环境破坏和资源浪费严重，高端应用研发滞后等。

　　赣州一位不愿具名的稀土加工企业老板说，实际上在“稀土王国”赣州，该有的问题一点也没少。

　　除了盗采和破坏生态这两点外，冶炼分离产能扩张过快，在赣州也表现得比较突出。

　　赣州市工信委副调研员林小兵介绍说，全世界年消费量13万吨，但中国稀土分离能力超20万吨，接近两倍。

　　具体在赣州市，国家2010年下达给该市的分离配额指标是11500吨。但林小兵介绍，赣州市经该局审批核准的分离产能达2.8万吨。而实际分离能力达3.5万吨，约是国家配额的3倍。

　　杨新华说，有些加工企业规划的产能很大，如果按照国家限定的指标进行生产，企业就会亏本。所以，虽然国家有各种指标限制，但加工企业还是会从各种途径购买原矿，以满足企业的正常运作。这也诱发了盗采和滥采。

　　2010年赣州市稀土产业主营收入达到150亿元，占到全国同行业三分之一。

　　不过，在赣州虔东稀土公司老板龚斌看来，该市稀土产业链依旧处于中低端。

　　相比国内稀土产业深加工产业发展较好的江浙地区，作为资源地的赣州，其高端应用研发滞后更为明显。

　　林小兵介绍，该市目前150亿的稀土产值中，大部分还是来自产业上游稀土分离，冶炼行业。其中，加工到稀土金属为止的初级原料和加工产品占到90%，而高附加值的深度加工产品和应用产品仅占10%。

　　今年1月19日，国土资源部宣布，在江西赣州划定首批稀土国家规划矿区。

　　赣州矿管局副局长马钊善认为，这一规划能促使赣州重新梳理当地的稀土资源。

　　据马钊善介绍，赣州的稀土保有资源储量一直还是过去的老数据。经过民间多年乱挖滥采，赣州稀土目前保有储量数据已经很不准确。

　　此次划定国家规划区后，赣南稀土矿区探矿、采矿权审批将上收国家。规划区将得到中央勘查基金和江西省财政专项资金投入，全面开展地质普查和必要的详查工作，彻底摸清家底。

　　2月23日，赣州市还宣布，将加大支持稀土深加工产业发展力度，力图在永磁材料、新能源汽车等领域获得突破，5年时间打造千亿级的稀土产业区。

　　“稀土王国”期待把资源优势化为经济优势，但前提是实现对产业顽疾的有效治理。此前不久，环保部低调发布《稀土工业污染物排放标准》，被认为将把10亿环境成本加入稀土行业，从而淘汰小分离企业，促进产业整合与提升。

　　不过，2月26日记者就此采访赣州环保局一位分管副局长，他表示还不知道这个标准。

　　赣州有色冶金研究所副所长杨新华表示，从削除过剩产能方向整治稀土是有效途径，但他介绍在赣州寻乌等县，稀土分离企业是重要的财政支柱，若关闭公务员工资都成问题。

　　“整治稀土，迫在眉睫。但涉及多方利益，需要国家和地方下大决心。”杨新华说。