在农村，粮食直补、集体资产租赁拍卖、征地补偿、工程建设……都是容易引起干群矛盾的事项，也是群众上访、告状涉及的主要内容。然而记者在采访中经常发现，一方面群众觉得村干部在这些事上处事不公、利益分配不公，有的还趁机侵占老百姓的利益，经常去相关部门讨要“说法”；另一方面，精疲力竭的村干部觉得非常委屈，自己辛辛苦苦干了这么多，没有落下好，倒惹了一身麻烦。那么，如何才能化解矛盾，把党中央的各项惠民政策落实好，让老百姓心里敞敞亮亮地奔小康呢？
在阳曲县，我们找到了答案。
去年，这里大搞制度创新，推行“三级三务”公开，有效化解了干群间互不信任、干部缺乏有效监督等矛盾，一些涉及群众生产生活的急、难问题得到较好解决，为农村基层的社会管理探索出了一套可行的办法。
干群矛盾引出“三级三务”公开 基层干群关系矛盾交织，曾是阳曲县委、县政府最为纠结的事。
“去年之前，我们每年收到反映村干部问题的告状信很多，还不断有人跑到县纪委找领导解决问题。通过调查，我们发现，有很大一部分矛盾的产生，是由于村干部在村级经济，特别是涉及群众利益问题的决策上信息不公开、监督不到位，不仅村民怨气大，还让一些干部蒙受了"不白之冤"。”阳曲县纪委张贵文在接受采访时说。
为了给群众一个明白，还干部一个清白，2010年，阳曲县决策层通过大量走访、调研，在太原市首创“三级三务”公开县、乡镇、村的党务、政务（村务）、财务公开制度，并将2个乡镇和5个局机关、涉及10个乡镇的41个村作为试点率先推行。
随即，该县针对农村热点焦点问题，围绕“三级三务”公开出台了近800件现行、有效、实用的管理制度，深入贯穿于试点单位的每个工作环节，基本形成了全县“三级三务”管理与公开的制度体系，使“三级三务”公开有章可循、有规可依。
按照制度要求，试点村全部建立了新的“三务”公开栏。这样一来，干部的权力在阳光下运行，从党建工作目标，到党费缴纳和入党积极分子个人情况公示；从支农惠农政策落实到扶贫救济；从以集体资产、资源、资金为核心的资金收支明细到村社干部报酬、资产资源处置，村民们通过公开栏，一目了然，如果有异议，还可以要求两委干部做详细解答。如果遇到重大、特殊事件，村两委的意见必须通过召开村民党员代表大会讨论表决、公示，才能上报执行，群众对集体党务、政务（村务）、财务的知情权、参与权和监督权因此大大增加。
实现真正意义上的民主治村 2月28日上午，被誉为阳曲 “第一新村”的黄寨镇北塔地村，正在召开党员和村民代表大会。村党支部书记史玉良、村委主任郭爱明及两委委员就村里去年进行的河道清淤工程财务支出情况征求23位代表的意见。
北塔地村是阳曲县有名的城中村，但由于村子建在一条被称作 “碱沟”的河道里，每逢下大雨，洪水常常漫进村里的主巷道。2009年，村两委下决心治理“碱沟”，两年中，村里先后投资600多万元新建了拦河大坝，开挖排水渠，实施“户户通”街巷硬化，不但使污水改道，还在“碱沟”里建成了农家乐景点。整个工程实施的过程中，没有引起任何纠纷。
分析原因，曾在村里担任过40多年村干部的周绪林说：“在"碱沟"治理中，北塔地村党支部、村委会严格按照"三务"公开各项制度的要求，事前，两委形成意见，提交村民代表会议予以审议；事中，就工程预算等由党小组长、村民代表分头向全村党员、群众征求意见和建议，并据此进行部分调整；事后，张榜公布工程决算，请村民监督，老百姓自然没什么意见了。”
北塔地村的“阳光工程”，是阳曲县在全县推行 “三级三务”公开工作的一个缩影。
随着“三级三务”公开，阳曲县又引申出了农村集体资金、资产、资源的“三资”管理制度的改革，按照新的制度，全县124个村的土地面积、林业资源、矿产资源、集体资产都一一登记在册，凡涉及农村土地租赁承包、集体资源资产处置等重大事项，必须严格按照“三务”公开的环节进行民主决策。
“为避免村干部"作弊"，我们实行了农村财务委托代理制度，村里支出每一笔钱，都必须由村专职报账员带着村民代表会议记录和同时有村党支部书记、村委主任、村理财组长、报账员签字的财务支出审批条，到镇财务委托代理中心找总会计审核、签字，如果金额大于5000元，还要经过镇长签字，才能办理财务支出手续。”
在黄寨镇财务委托代理中心，北塔地村的报账员肖福锁边忙活边和记者聊。
“制度建设是惩治预防腐败体系的基础性工作和治本性措施，"三级三务"公开制度的制定和实施，不但从钱、权、人三个方面，成功维护了集体资金资产资源的安全完整，堵塞了农村财务管理漏洞，实现了真正意义上的民主管理，而且对规范村干部行为、预防村干部腐败起到了一定作用。”阳曲县委常委、纪委书记李贵增肯定地说。
数据显示，“三务”公开一年来，阳曲县农村基层矛盾得到大幅度缓解，干群关系明显改善，反映村干部的信访量一下子降至40件，而在往年，这个数字不低于70件。
“激活”资源，乡村实现跨越发展 为了让“三务”公开能得到更好推广，阳曲县将是否堵塞漏洞、是否推动了工作作为检验领导干部工作效果的标准。
会议记录清晰显示，去年以来，县委常委会议的第一议题雷打不动：点题点名汇报镇村两级“三务”公开以及农村集体经济组织清产核资工作情况。
“不光是汇报，还有常委现场提问。”东黄水镇党委书记金润全回忆，“县里出台这样的制度，在于强化落实制度的执行力，提醒咱时时绷紧反腐倡廉这根弦。”
敞亮办事得民心，尽管阳曲县的“三级三务”公开仍处于试点阶段，但由于其加强了“两委”在农村的凝聚力、号召力，为村干部放下包袱做事搭建了制度平台，越来越多的单位、乡镇开始主动运用这一新机制，接受监督、化解矛盾、推进工作，由此带来的和谐稳定，促进了农业产业发展，“激活”了更多资源，许多村庄走上了跨越发展的道路。
北小店乡六固村，虽然地处全县偏远山区，但道旁青松迎客、村民屋舍整齐，这个只有40多户村民的纯农业村，人均收入不低于4000元。
六固村党支部书记兼村委主任高宝宝为大伙传经送宝：正是“三务”公开形成的民主管理气氛，提高了村民对村“两委”的高度信任，村里的各项产业才能得到快速发展。村里有育苗的传统，村委成立了培绿育苗合作社，不但负责购苗、销售，还在外地承揽绿化工程，仅这一项，村民们去年就收入40多万元；村两委选好发展大棚菜项目，集体投资修建，村民无偿种植，去年，30个大棚收入21万元；老百姓发展养殖业，村两委联系羊毛、羊绒、肉羊的销路，每年可为村民带来20多万元的收入。
有了“三务”公开的制度保障，经过村民广泛讨论，并征得90%村民代表同意，黄寨镇城晋驿村利用集体资源在当地建起了焦化、铸造、化工等工厂“根据目前的发展态势，预计每年可为农民人均增收1846元。”村党支部书记宁一林说，“投资办厂既方便村民就近打工，又能增强集体资金的造血功能。”
“三务”公开不仅为探索做大“三资”打下了基础，同时还改善了农村的投资环境。在东黄水村投资建厂的金圆水泥公司负责人深有感触地说：“村里政策透明、办事民主、公示详细，让企业很有发展信心。”
绽放阳曲大地的农廉之花，终于结出了累累果实。
本报记者 白续宏 左燕东
（编辑：张星秀）
作者：白续宏 左燕东来源山西新闻网)
(责任编辑：Newshoo)
来源：山西新闻网-山西日报
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