北约接受战争指挥权 制订3项军事计划

这张法国国防部3月22日提供的照片显示，3月21日，工作人员在“戴高乐”号航母上对战机进行检修 新华社发

　　北约接手战争指挥权

　　法国、英国、美国等国部队军事打击利比亚，似为联合行动，却在3天后出现“难以联手”迹象；联合国安全理事会通过第1973号决议后，一些国家号称要在数小时内开始军事行动，似有意速战速决，却在几轮轰炸后难现进展。

　　面对困局，究竟谁将主导利比亚战局的发展？利比亚战局又将如何收场？

　　“联”军难联，行动难“行”，多国部队矛盾凸显

　　矛盾凸显

　　表述混乱：军事行动目标不明确

　　美联社22日一篇报道开篇即点明：军事行动正在复杂化，一因各国对军事行动目标的理解混乱，二因各国对由谁主导行动意见不一。

　　对军事行动目标的理解，各参与国的表述迄今未能一致。

　　作为推动军事行动的急先锋，法国表态要“保护利比亚平民”；作为“禁飞区”最初推动者，英国首相戴维·卡梅伦说“这不是一场推翻某个政权的战争”；英国军方则表示“绝对不会刺杀卡扎菲”。

　　作为行动最初阶段的主导方，美国一方面说准备放弃军事行动主导地位，另一方面抛出“除非卡扎菲自愿下台”的硬话。

　　步调不一：各联盟内部分歧严重

　　对军事行动目的表述混乱，直接致使各国、各机构、各组织间步调不同。

　　3架参与对利比亚军事行动的卡塔尔战机22日请求降落塞浦路斯，遭到拒绝。塞浦路斯先前明确反对军事打击利比亚。最终，战机以燃油耗尽、紧急降落的“名义”短暂着陆塞浦路斯一座民用机场，加满油，随即离开。

　　这段“插曲”表明，对利比亚现有军事行动，在欧洲内部、北大西洋公约组织内部、阿拉伯国家联盟内部，乃至在这些国家与组织之间，不是共识。决议可以借助表决成文成章，但仓促通过决议所留下的，是眼下这种各有所思、各有目的、各有手段的局面。

　　即便在北约内部，想法不一显而易见。北约明确，不会作为整体参加军事行动。而一些北约成员口头承诺参加行动，却只是作出开放军事基地等“小动作”，“出兵”免谈。更有一些国家干脆选择沉默或敷衍应和。

　　先前向多国部队提供空军基地的意大利22日改主意说，如果北约拒绝主导行动，意大利将停止开放空军基地；阿拉伯联合酋长国表示愿意支持军事行动，但仅限于“人道主义援助”。

　　各有算盘：美不想由法国主导

　　不同国家，对禁飞区各有理解，对军事行动目的各有解读，对国内局势各有顾虑，对自身参与度各有手段，致使军事行动进入第三天，出现多国部队内部利益暗战与政治角力的局面。

　　分析师认为，法国愿意主导这场行动，但美国未必愿意交由法国主导；美国更愿意力推英国，但英国却存在国内顾虑因素；英国更想推美国，而奥巴马和他所属民主党在国会承受相当大的压力。

　　面对国会，奥巴马不敢提“主导”；面对军事盟友，奥巴马不愿提“放弃”；致使美国在军事行动中显现“若即若离的领导角色”。

　　政策层面，从总统到国防部长，不断强调要放弃主导权；军事层面，在前三天的行动中，多国部队战机总计出动336架次，其中美军战机212架次，多国部队总计发射162枚“战斧”巡航导弹，其中美军发射超过120枚。

　　五角大楼22日声明，美军的初期目标是摧毁利比亚防空系统，而设立和维持禁飞区的任务随后将由其他国家完成。

　　看似，前一个任务相对艰巨，后一个任务相对简单，而事实也许会相反。

　　协商一致

　　北约接权制订3项军事计划

　　奥巴马22日与英国首相卡梅伦和法国总统萨科齐通电话，讨论利比亚局势。

　　白宫发言人本·罗兹说，3名领导人同意，“北约应在取得进展的指挥体系中扮演关键角色”。

　　法国和英国方面当天分别认可这一说法。

　　法国政府一份声明说，萨科齐和奥巴马“同意以使用北约指挥结构的形式支持多国部队”。

　　北约发言人瓦娜·伦杰斯库23日说，北约已经制订完成对利比亚的军事行动计划，一旦需要，北约随时准备行动。

　　当天，伦杰斯库在布鲁塞尔北约总部举行的记者吹风会上说，北约制订了三项有关利比亚的军事计划：人道主义救援、武器禁运和实施禁飞区。这三项计划都得到北约决策机构——北大西洋理事会的批准。北约22日已经决定启动武器禁运行动计划，其他计划何时启动还要得到北约成员国一致同意。

　　22日，北约决定对利比亚实施武器禁运。据北约军事官员介绍，北约成员国将有16艘军舰参与这一行动。

　　如何收场

　　卡扎菲如倒台 可能军阀割据

　　专家担心，这场军事行动难以在短时间内结束，并将加剧利比亚的混乱局势。国际上质疑和反对这场战争的声音会越来越多，阿拉伯国家联盟、非洲联盟等地区组织，金砖国家，以及德国、土耳其等国在此问题上的态度和立场将日益发挥更大的影响。而在参加这次军事行动的国家之间，在行动指挥权上的分歧和矛盾，以及在有关利益上的冲突，则可能不断加剧。

　　专家认为，利比亚正在出现“另一种危险的苗头”。该国有众多部族，民众首先忠于部族，而后才忠于国家。卡扎菲之所以能够长期执政，就在于多个大部族愿意向他效忠。眼下的多国军事行动最多只能缓解、制止利比亚国内冲突进一步加剧，但难以从根本上解决问题。即便卡扎菲倒台，利比亚也难以立即迎来和平，局势可能再度失控，造成军阀割据，出现“又一个索马里”。

　　继续烧钱

　　美国可能要花10亿美元

　　截至22日，多国部队至少向利比亚发射162枚“战斧”式巡航导弹，出动战机336架次。

　　一枚“战斧”导弹耗资100万至150万美元。再加燃油成本、士兵津贴等开支，一些分析师预计，如果军事行动持续数月，多国部队将花费超过10亿美元。

　　美国战略和预算评估中心高级分析师扎克·库珀预计，致瘫利比亚防空系统可能耗费4亿至8亿美元。禁飞区设立后，战机例行巡航每周可能耗费3000万至1亿美元。

　　统计显示，美国发射导弹最多，战机起飞架次最多，意味着“烧钱”最多。

　　众议院军事委员会成员、共和党人罗斯科·巴特利特说：“我们可能得在那里花10亿美元，那笔钱得由我们的儿辈、孙辈、曾孙辈偿还。”

　　本版稿件据新华社、中国日报