依法行政巡礼
本报记者李立
登录浙江省江山市政府网站，点击政务公开、信息公开，可以很容易找到行政处罚自由裁量权栏目，查看到江山市31个主要行政执法部门的处罚裁量权细化标准。
《法制日报》记者日前从江山市政府法制办获悉，江山市规范行政处罚自由裁量权至今，全市38个执法部门已实现适时更新裁量基准，其中31个执法部门做到向社会公开。每年对各个行政执法部门处罚裁量权行使的监督检查，已纳入全市依法行政考核指标。
江山市政府法制办主任姜小闯表示：“江山市规范处罚裁量权很有效，主要是市民对处罚不公的投诉下降明显。市药监局在2007年办结的47件处罚案件中，相对人对处罚结果反馈不满意的有10件，满意率不到八成；但在2008年至2010年规范处罚裁量权后，办结的156件处罚案件中，仅有3件相对人反馈不满意，满意率提高两成。”
截至目前，江山市38个行政执法部门已对95部法律、行政法规中涉及的1682项处罚裁量权条款进行梳理，细化的处罚裁量基准5481项。
江山市政府法制办副主任严方森介绍说，自2007年开始的细化行政处罚裁量权工作，贯穿着非常明确的裁量原则：合法合理、简捷易行、教罚结合、重在预防。
“对处罚案件，我们坚持要把当事人纠正违法行为作为行政执法首要目标，而非一罚了事。”严方森说。
根据违法事实、性质、情节、后果以及数额等，江山市制定出台了《行政处罚裁量权适用规则(试行)》和《行政执法机关行政处罚罚款裁量权分解细化参照表》。其中，对行政相对人违法行为不予处罚或从轻处罚的，有两种类别9项情形，如企业初次违规行为，情节轻微、对社会公共利益没有构成实质性危害的，可以改过免罚。同时，也规定了从重处罚的8项情形。
“有危及国家安全、公共安全、人身健康和生命财产安全并造成严重后果的；抗拒检查、妨碍公务、暴力抗法的；对检举、举报人或执法人员实施打击报复查证属实的，按最高额处罚。”严方森介绍。
规范自由裁量权，不仅剑指“同案不同罚”、“畸轻畸重”等，更重要的它是反腐举措。“比如，根据公路法规定，超载可以处3万元以下罚款，自由裁量幅度较大，实际处罚也容易造成裁量误差过大。我们根据超载量，将其细化为21个档次后，不仅便于执法，同时也减少了执法人员权力寻租、"看人下菜碟"的机会。“江山市公路段段长范雪峰谈到。
严方森说，目前江山市正在考虑规范裁量权如何进一步深化，在是否立案环节上、在调查取证环节上，都容易因人而异，裁量幅度大，需要加以规范。
江山市药监局有关负责人表示，作为县级市，在现行药械法律法规中，江山市共梳理出存在自由裁量范围的处罚项目34项。以2010年为例，查办的32件各类药品违法案件中，处理结果完全符合裁量基准的有30件。尽管如此，对案件事实性质认定、对情节轻重认定的裁量权把握，还有待完善。
本报北京3月23日讯来源法制网——法制日报)
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