海南副省长发布海南离岛免税新闻 4月20日实施

　　中新网海口3月24日电 海南省政府3月24日在海口举行新闻发布会，海南省委常委、宣传部长、副省长谭力介绍在海南开展离岛旅客免税购物政策试点的相关事项。谭力讲话全文如下：

　　新闻界的朋友们，女士们、先生们：

　　感谢大家一直以来对海南国际旅游岛建设的热情关注和大力支持。

　　今天上午，财政部发布了《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》，标志着离岛旅客免税购物政策正式落地试点。这是国际旅游岛建设中的一件大事，也是海南人民期待的一件喜事，全省上下为之振奋！在这里，我就有关情况向各位做个通报。

　　一、政策的主要内容

　　离岛免税政策是指对乘飞机离岛(不包括离境)旅客实行限次、限值、限量和限品种的免进口税购物，在实施离岛免税政策的免税商店(简称离岛免税店)内付款，在机场隔离区提货离岛的税收优惠政策。关于其详细内容，各位可以在财政部网站查询相关政策文本。我在这里简要介绍一下政策的主要内容。

　　(一)实施流程。离岛免税政策主要实施流程是，在海关全程监管下包括离岛免税店进口免税商品、离岛旅客在店内选购付款、免税店根据旅客离岛时间运送货物、旅客在机场隔离区提货并乘机携运离岛等四个环节。

　　(二)适用对象。离岛免税政策适用于年满18周岁、乘飞机离开海南本岛但不离境的国内外旅客，包括海南省居民。

　　(三)适用条件。离岛旅客享受免税购物政策，必须同时符合以下三个条件：(1)已经购买离岛机票和持有效的身份证件，国内旅客持居民身份证(港澳台旅客持有效旅行证件)，国外旅客持护照；(2)在指定的离岛免税店内付款购买免税商品，商品品种和免税购物次数、金额、数量在国家规定的范围内，并按规定取得购物凭证；(3)在机场隔离区凭身份证件及购物凭证，在指定的提货点提取所购免税商品，并由旅客本人乘机随身携运离岛。

　　(四)离岛免税店。离岛免税店是具有实施离岛免税政策资格并实行特许经营的免税商店。海口、三亚两地各开设一家离岛免税店进行试点。其中，三亚免税店在原批准设立的离境市内免税店基础上，增加实施离岛免税政策功能，自本公告执行之日起启动试点。海口免税店待离岛免税店经营主体、选址及相关配套设施确定并经有关部门批准后启动试点。

　　(五)免税商品品种。免税商品限定为进口品，试点期间，具体商品品种限定为：首饰、工艺品、手表、香水、化妆品、笔、眼镜(含太阳镜)、丝巾、领带、毛织品、棉织品、服装服饰、鞋帽、皮带、箱包、小皮件、糖果、体育用品共18种，国家规定禁止进口、以及20种不予减免税的商品除外。

　　(六)免税税种。离岛免税政策免税税种为关税、进口环节增值税和消费税。

　　(七)免税购物离岛次数。非岛内居民旅客每人每年最多可以享受2次离岛免税购物政策，岛内居民旅客每人每年最多可以享受1次。旅客购物后乘机离岛记为1次免税购物。岛内居民旅客身份以居民身份证签发机关为主要依据进行认定。

　　(八)免税购物金额、数量。离岛旅客(包括岛内居民旅客)每人每次免税购物金额暂定为人民币5000元以内(含5000元)，即单价5000元以内(含5000元)的免税商品，每人每次累计购买金额不超过5000元。《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》附件对购买免税商品数量范围进行了规定。此外，旅客在按完税价格全额缴纳进境物品进口税的条件下，每人每次还可以购买1件单价5000元以上的商品。

　　(九)政策试点实施时间。2011年4月20日。

　　二、离岛免税政策的重大意义

　　从2009年初我省正式向国务院提出政策申请，到今天政策正式发布，前后历时两年多，各有关方面通力合作，做了大量艰苦细致的工作。在政策研究制定和试点实施准备过程中，我们深切体会到党中央、国务院对海南的亲切关怀和殷切期望，深切体会到国务院各部门对海南的充分理解和倾力支持，深切体会到全省上下齐心协力干事兴业的强烈愿望和饱满热情。借此机会，我代表省委、省政府，向一直给予海南发展关心支持，为海南发展付出辛勤劳动的各届人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！现我就离岛免税政策的重大意义谈几点我个人的体会。

　　(一)离岛免税政策是国家赋予海南国际旅游岛建设一系列政策中最重要的支持政策之一。2009年12月国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(国发[2009]44号)要求“由财政部牵头抓紧研究在海南试行离岛旅客免税购物政策的可行性”，2010年12月国务院批准《海南离岛旅客免税购物政策试点实施方案》和今天的正式实施试点，是落实国际旅游岛政策的具体步骤。这项政策含金量高，影响面广，可以直接带动海南旅游业和现代服务业的进一步发展，加快海南国际旅游岛建设的步伐。

　　(二) 离岛免税政策在我国是一项对外开放的重大尝试。离岛免税政策目前在世界上只有日本冲绳岛、韩国济州岛等极少数国家和地区实施。海南作为我国旅游业改革创新的试验区，国家赋予海南离岛免税政策是我国对外开放又一项重大尝试和重要创新。我们要坚定不移地充分发挥海南的经济特区优势，积极探索，先行先试。

　　(三)离岛免税政策要通过试点总结经验，逐步完善。离岛免税政策并非国际惯例，在国际上无过多的经验可循。我省将通过试点积累经验，完善措施，准确分析政策效应，坚定不移地吸收和借鉴国外的成功经验，争取进一步加大对外开放的力度。

　　(四)离岛免税政策不仅仅是旅游购物，更重要的是增强海南旅游的吸引力，推动海南经济社会全面发展。实行离岛免税政策是贯彻落实科学发展观，推动海南加快经济发展方式转变的重大举措，是国际旅游岛建设迈出的实质性一步。这不仅有利于扩大旅客购物规模、提高旅游购物档次和人均消费增长，更重要的是改善海南旅游环境，带动游客数量，促进旅游业转型升级和体制创新，推动以旅游业为龙头的现代服务业发展。这对保持和发挥海南的生态资源优势，支持海南绿色和可持续发展，促进海南旅游要素国际化，提升海南旅游业的国际竞争力具有重要意义。

　　三、政策的实施工作

　　自国务院批准《海南离岛旅客免税购物政策试点实施方案》以来，在国务院有关部门的大力支持下，我省政策实施各项准备工作已经基本就绪：一是海关监管等相关配套政策文件已经制定完成；二是监管信息系统测试安装到位，将在近期完成模拟运行后，申请国家有关部门验收，确保在4月20日开始对离岛旅客免税购物实行严密高效的信息化管理；三是免税店建设顺利推进。三亚免税店已完全具备试点运行的条件，正在有序组织货源；海口免税店建设正在紧张筹建中，抓紧报批，争取尽快启动运行。省政府已向国务院提出了成立省级国有免税品公司、赋予免税品特许经营权的申请。其它配套建设包括机场提货点、海关监管场所等已基本齐备。此外，相关监管部门及免税公司均做好工作预案，以有效应对各类问题。

　　女士们、先生们、朋友们，在“十二五”开局之年，离岛免税购物政策试点工作正式开展，为国际旅游岛建设带来了新机遇，拓展了新空间。我们将切实增强使命意识和机遇意识，倍加珍惜来之不易的政策，认真贯彻落实中央决策部署，在各相关国家部门的指导和支持下，开拓创新，扎实工作，不辜负党中央、国务院的期望，不辜负海南人民的信任。同时，我们真诚希望继续得到来自各方面，包括在座各位一如既往的鼎力支持。下面由财政、海关等部门就实施的具体办法给大家作细致的情况通报。谢谢大家！