“离岛免税”4月20日试行 海南购物游难超香港

　　昨日，财政部发布了《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》，海南将在2011年4月20日试运行“离岛免税”政策，5月1日起正式实施。将对乘飞机离岛（不包括离境）旅客实行限次、限值、限量和限品种免进口税购物，在实施“离岛免税”政策的免税商店内付款，在机场隔离区提货离岛的税收优惠政策。

　　业内人士称，海南有望从目前的自然观光游向购物、休闲等深度游发展。但海南要建设成国际旅游岛，还需要旅游服务整体水平和商业软环境的整体提升。

　　欲截留国内高端消费

　　近年出境旅游的火爆带动了国内消费者的海外购物，特别是奢侈品消费。根据国家旅游局的数据，2010年国内旅游人数21亿人次，总收入约1.1万亿元，人次支出524元。相比之下，中国2010年出境旅游5400万人次，旅游花费480亿美元，人次支出约合人民币5800元。出境旅游人次支出是国内旅游人次支出的11倍，是入境游客人次支出2300元的2.5倍。中国出境游客消费高的主要支出是购物，购买的主项是箱包、皮具、珠宝等奢侈品。贝恩咨询公司的一项调查称，2010年中国消费者的奢侈品消费中，有56%即130亿美元发生在海外。

　　尽管“离岛免税”政策对拉动高端消费的积极意义受到行业普遍认可，但目前已经实行的“境外旅客购物离境退税”政策效果还不显著。

　　今年元旦，海南先期实行“境外旅客购物离境退税”政策，对以国外消费者为主的境外游客实行购物退税。有消息称，目前海南省已经在海口、三亚、琼海、万宁四个城市各开办市内免税商店，出售香水、名表、时尚精品、海南特产等商品。

　　但有业内人士透露，截至目前，虽然免税店的商品比普通商场要便宜10%-40%，但经营情况距预期目标还有差距。该人士认为，虽然海南正在建设国际旅游岛，但目前到海南的游客以国内为主，因此针对境外游客的政策拉动消费的作用尚不明显。但是国内消费者的购买力比较强，“离岛免税”政策会为海南带来较大效益。据海南省商务厅预计，去年海南接待旅游过夜人数近2600万人次，今年有望达到3000万人次。假如所有游客都去指定的离岛免税商店购物，那么商店平均每天的接待量就达到近10万人次，消费潜力巨大。

　　海南旅游将向深度游演变

　　中国旅游研究院院长戴斌表示，“离岛免税”政策对旅游业的推动作用是最大的。早在去年海南获批国际旅游岛之后，购物势必成为其最重要的一个环节。所以在海南旅游岛的建设中，如何定位购物环节并适当迎合消费者的需求是决定海南旅游产业未来发展的关键。

　　针对国内游客的海南“离岛免税”政策正式推出后，旅游界对此纷纷表示看好。携程旅游负责人昨日表示，离岛免税购物惠及广大国内游客，将成为海南国际旅游岛的另一大卖点，激发海南旅游由3S（阳光、沙滩、海洋）向4S迈进。

　　携程旅游相关负责人陈彦伊认为，“离岛免税”政策对国内旅游市场是利好消息。海南是著名的度假胜地，国内游客占了海南绝大部分客源，但购物短板十分突出，购物消费水平很低。针对对象是国内游客的“离岛免税”政策的推出，将增加对较高消费阶层的吸引力，使得海南旅游从目前的自然观光游快速向休闲、度假、购物等深度游发展。预计实施后会刺激旅游意愿，拉动旅游消费，带动海南游客量和人均消费的明显增长，对目的地、酒店、航空、旅行社等市场都有积极作用。

　　预计未来九成线路含免税店

　　记者从中旅总社等旅行社了解到，未来海南旅游线路中会设计增加免税店环节。北京天马国际旅行社相关负责人王树行表示，对于出境旅游而言，不管是品质团还是经济团，都会包含免税店的环节，游客和旅行社都是得利者。所以预计今后海南旅游中90%的线路都含有免税店。

　　携程旅游也已经和开展免税业务的有关机构洽谈战略合作，此外还将在自由行、团队游产品中增加免税店购物的行程。携程已经与具有开展免税业务资格的有关企业全面接触，洽谈战略合作，且已经达成意向，将会有一系列市场动作，但目前不便对外透露合作细节。

　　业内人士表示，目前海南团队游中的购物环节一直被诟病。购物商店的商品往往价高质低，且存在强迫推销的情况。此次“离岛免税”政策的实施，将重塑海南的旅游购物形象，且在一定程度上打压低质旅游商品店。此外，多家旅行社负责人认为，行程增加免税店不会导致海南游价格过分上涨。海南自助游可能会更受欢迎，特别是高端豪华的自助游产品有望成为海南旅游的主打产品。

　　不过业内人士并不认为即将实施的“离岛免税”政策对清明及“五一”海南游客结构产生影响。中青旅国内旅游线路负责人姜鹏告诉记者，由于政策实施最初游客和旅行社都处于观望阶段，特别是对游客而言，赴海南购物的观念还未形成。所以海南线路和游客结构应无改变。

　　海南综合购物成本可能更低

　　据了解，海南“离岛免税”政策是中国内地首次推出类似政策。目前全世界只有韩国济州岛、日本冲绳岛和我国台湾地区的澎湖岛实施“离岛免税”政策。

　　政策规定，离岛旅客（包括岛内居民旅客）每人每次免税购物金额暂定为人民币5000元以内（含5000元），即单价5000元以内（含5000元）的免税商品，每人每次累计购买金额不得超过5000元，同时各商品品种购买数量不得超出规定范围。此外，旅客在按完税价格全额缴纳进境物品进口税的条件下，每人每次还可以购买1件单价5000元以上的商品。

　　财政部关税司有关负责人指出，关于免税购物限额5000元的问题，从国外“离岛免税”政策实施经验看，韩国济州每人每次免税购物限额为40万韩元（约合人民币2400元），日本冲绳免税购物限额虽然较高、为20万日元（约合人民币16000元），但只免除税率较低的关税，而海南“离岛免税”政策免税税种为关税、进口环节增值税和消费税，税收优惠幅度较高。综合考虑国内外情况，政策规定离岛免税购物限额暂定为每人每次人民币5000元这一适中水平。

　　业内人士认为，三者相比，韩国济州岛、日本冲绳岛的免税政策只免除税率较低的关税，实际税收优惠程度有限。海南“离岛免税”税收优惠幅度明显高于日韩。而且涉及到产地等因素，海南免税店内的商品价格可能略低于韩国济州岛或日本冲绳岛，甚至比香港还要便宜。例如某款手表，在香港免税店售价1000元，在海南免税店可能只要900元。除去机票、酒店等旅游成本，海南的购物成本可能更低。中国免税品集团负责人也表示，将对海南政府承诺，三亚免税店的进口商品零售价略低于或相同于香港品牌专柜价格。

　　对出境购物影响有限

　　尽管海南“离岛免税”政策吸引了消费者的目光，但旅行社人士预计，由于旅游业定位、服务业整体水平和商业软环境等存在很大差异，预计海南“离岛免税”政策短期不会对香港造成大的冲击。香港仍然将是中国乃至亚洲首屈一指的商务休闲旅游胜地和购物天堂。此外，有消费者向记者表示，尽管海南也有免税政策，但对于奢侈品，更多游客倾向于米兰、巴黎这些时尚之都，英国的OUTLETS购物也是其重要选择。

　　戴斌指出，消费者购物，尤其是旅游购物时考虑的首要条件不仅是退税，对旅游目的地的整个大环境都会有一个权衡。所以此次海南“离岛免税”政策对于境外旅游购物的影响有限。海南要建设国际旅游岛，还需要从自己产业发展的竞争力角度寻找战略突破口。

　　业内人士认为，完善的基础设施、具有竞争力的特色商品也是地区旅游购物发展的重要因素。以日本冲绳岛为例，冲绳当地在投入资金完善岛上设施的同时，在旅游产品的设计上也注重突出琉球风情，在服务上亦秉承了日本细致周到的特色，受到国际游客的推崇。

　　虽然中国香港的动感气息、欧洲的时尚气质令其“购物天堂”的称号难以撼动，但海南已经开始吸引国际知名品牌进驻。记者了解到，三亚免税店的国际知名品牌商品涵盖了香水、化妆品、首饰、手表、服装、皮具、箱包等，包括迪奥、香奈儿、兰蔻、阿玛尼、古琦等国际顶级奢侈品牌。

　　商报记者 师兴/文 焦剑/漫画

　　政策解读

　　海南离岛免税限额水平适中

　　继今年1月1日起执行离境退税后，海南再次尝试离岛免税。昨日，财政部发布《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》（以下简称《公告》），决定自今年4月20日起在海南试点推行离岛免税。

　　和离境退税政策只对境外旅客开放不同，离岛免税惠及我国居民，包含海南居民在内的所有国内旅客均可享受免税优惠。不过，《公告》同时明确，离岛免税实行限值、限量购物，每人每次限购5000元。有分析人士指出，在海南推广“离岛免税”政策经验的基础上，我国可探索更成熟的监管模式，考虑在更大范围内降低进口环节税负，以惠及更多消费者。

　　5000元成每次购物免税限额

　　根据《公告》，包含海南居民在内的国内外旅客，只要年满18周岁即可享受“离岛免税”政策，但离岛免税施行限量制，无论岛内居民还是岛外居民，所有离岛旅客每人每次免税购物金额暂定为人民币5000元。

　　《公告》明确，非岛内居民每人每年可以进行两次离岛免税购物，而岛内居民每人每年则只可以享受一次免税购物。此外，如果旅客能按完税价格全额缴纳进境物品进口税，每人每次还可以购买1件单价5000元以上的商品。

　　据介绍，国际社会中推广“离岛免税”政策的国家并不多，其中运行比较成熟的包括韩国济州和日本冲绳，但此两个地区免税政策操作方式各有不同，以韩国济州为例，该地每人每次免税购物限额设为40万韩元，约合人民币2400元，而在日本冲绳免税购物限额定为20万日元，约合人民币16000元，免税幅度在5%左右。

　　财政部关税司相关负责人解释，海南离岛免税限额定为5000元，是综合考虑国内外情况，水平适中。

　　“离岛免税后，海南地区旅游吸引力将不断增强。”中国社科院财贸所副研究员张德勇分析，免税限额应综合考虑各方状况，我国进口环节税负偏高，5000元的免税限额标准已让海南地区具备足够的优势吸引国内外客源，但考虑到免税政策处在试点阶段，并且不能给国内其余地区造成经济冲击，因此限额没有完全放开。

　　18种商品可享受免税

　　除限定购物次数和购物限额，免税政策同时施行限品种购物。所有免税商品中，以与旅游相关的个人消费品为主，大宗耐用消费品以及国产品不被包含在内。

　　具体产品包括，首饰、工艺品、手表、香水、化妆品、笔、眼镜（含太阳镜）、丝巾、领带、毛织品、棉织品、服装服饰、鞋帽、皮带、箱包、小皮件、糖果、体育用品共18种产品。按照《公告》规定，上述商品大部分限购2件，而化妆品、笔等少数品种最高可限购5件。

　　上述财政部关税司负责人解释，基于促进旅游这一政策目标，免税商品应以与旅游相关的个人消费品为主，而不应包括大宗耐用消费品。故选中上述产品，而不包括国产品，主要是考虑到离岛免税店经营的免税商品大多在境内消费，如经营退税的国产品将对国内同类国产品普通零售业务产生不公平税负。

　　不过，张德勇建议，随着免税政策的逐渐推广，我国可考虑适当增加免税产品品种。

　　专家观点

　　可考虑大范围降低进口环节税收

　　据了解，海南离岛免税免除的主要税种包括关税、进口环节增值税和消费税。这意味着，政策允许范围内，在规定地区购物可免除所有进口环节税负，有分析人士指出，目前我国进口环节税负普遍偏高，海南推广离岛免税可为我国推广离岛免税形成借鉴经验，为更大范围内降低进口环节税负提供可参考的模本。

　　商务部国际贸易经济合作研究院消费经济研究部副主任赵萍分析表示，随着经济的发展，当前我国进口税征收模式已跟不上居民消费结构的变化，不少业内人士建议，我国应适当降低进口环节税负，但对降低税负是否具备条件却始终存在争议，海南试点离岛免税能为我国摸索降低进口税税负提供经验。“如果海南推广离岛免税形成系统的监管模式，并且推广免税政策后，当地经济和消费水平并没有受到冲击，则证明降低进口环节税负具备条件。”商报记者 丁开艳