本报记者李光明
近年来，安徽省人大常委会把“五五”普法决议实施情况作为人大推动法制宣传教育的着力点，将普法与立法、对法律实施的监督紧密结合，通过作决议、开展执法检查和调研等多种形式，督促有关部门深入开展法制宣传教育。尤其是自2009年以来，安徽省人大内司委与省委宣传部、省依法治理领导小组办公室打造的“江淮普法行”活动平台，每年利用一个月时间开展立体式、多层次的集中宣传教育活动，解决了以往法制宣传教育中瓶颈性难题，形成了法制宣传教育的整体效应，已经成为安徽乃至全国普法的“知名品牌”。今天，安徽省人大常委会在全国人大常委会“五五”普法决议实施情况座谈会上介绍这一经验。
整合资源不断加大普法力度
“求实创新、与时俱进是法制宣传教育工作的灵魂，是法制宣传教育工作的生命力之所在，必须进一步重视法制宣传教育工作的机制创新、载体创新和形式创新。”2008年9月，安徽省人大常委会“五五”法制宣传教育工作检查组在一份报告中建议，要总结“法治安徽”工作中的经验做法，打造法制宣传教育新平台。随后，“江淮普法行”这一法制宣传教育新平台开始在安徽搭建并孕育而生，从2009年开始，普法主管部门每年6月都在全省范围内集中开展为期一个月的“江淮普法行”活动，集中力量、集中时间，分成“普及行”、“宣传行”、“督查行”等专题活动，形成普、宣、查互动。
在首次“江淮普法行”启动仪式上，时任安徽省委书记、省人大常委会主任王金山为活动题名、出席活动启动仪式，省长王三运出席启动仪式并为普法志愿者授旗。现任安徽省委书记、省人大常委会主任张宝顺到安徽后，就普法工作写的第一篇署名文章，对“江淮普法行”活动提出新的要求。每年高规格的启动仪式有很强的示范带动作用。安徽各市、县(区)纷纷效仿省里做法，积极组织各种形式的法制宣传教育，提高活动规格和层次，带动全社会学法用法。为保障活动的开展，省、市、县(区)财政拨出专款，目前，省和部分市、县(区)已将每年活动经费列入财政预算。
安徽省、市、县(区)都成立“江淮普法行”活动办公室，负责活动方案的制定和组织、协调等工作，统一全省活动主题、重点内容和活动方式，明确活动要求。在活动主题和重点上，2009年，结合应对金融危机，以“坚持普治并举，服务科学发展”为主题，突出促进科学发展的法律法规和保障民生的法律法规的宣传，引导群众和社会各方面正确认识和看待金融危机造成的不利影响，维护发展和大局稳定。2010年，结合社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，以“推进法律六进，服务加快转变”为主题，突出相关法律法规的宣传，努力为全面转型、加速崛起、兴皖富民服务。在活动方式和机制上，以“万千百十”为载体，组织万名普法志愿者开展“法律六进”，举办千场法制讲座，开展百场大型法律咨询，集中统一抓好十项有影响的活动。
形成以普为主普治结合效应
根据安徽省人大常委会内司工委、省依法治理办公室和党委宣传部的职能定位，“江淮普法行”分有“普及行”、“宣传行”、“督查行”三个分系统，着力抓法制宣传教育的“普”、“宣”、“查”三个重点环节，形成以普为主普治结合整体效应。
立足于“普”，以“万千百十”为载体，司法行政部门组织了2.1万名普法志愿者，以各种不同方式参加“法律六进”活动，成为活跃在基层的普法生力军。在举办千场法制讲座活动中，2009年、2010年，安徽全省分别举办1918场、1543场专题法制讲座。同时举办数百场大型广场法律咨询活动，群众需要什么法律知识，就宣传什么法律知识，深受群众欢迎。着眼于“宣”，深入开展宣传是重点。凤阳县小岗村30年法治变迁、和县农民普法“金钥匙”工程、合肥农民工普法学校……在“江淮普法行”活动中，安徽省委宣传部组织中央驻皖新闻单位和省直新闻单位记者，多次奔赴各地集中采访，推出了一大批法制宣传教育先进典型和精品力作。注重于“查”，监督推进是关键。2009年，安徽省人大常委会内司工委组织6个组，对全省17个市开展活动情况进行了检查。2010年，又组织40名省人大代表，对全省17个市和省直“法律六进”联办单位进行督查、调研。
安徽省人大常委会副主任张俊说，通过“江淮普法行”活动，各地坚持依法治理，进一步提高法治化管理水平。各级政府及其有关部门进一步完善信息公开、执法公示、执法责任和执法过错责任追究等制度，自觉提高依法行政的能力和水平。通过开展“民主法治示范村”、“民主法制示范社区”、“法治城市”的创建和评比、表彰等活动，基层民主管理进一步改进，城市依法治理水平进一步提高。
创新普法形式拓展普法领域
“邻里纠纷火气大，豆娃帮您来说法，调解优先好处多，解决矛盾笑哈哈。”从去年6月起，安徽省淮南市区3路公交车的乘客们欣喜地发现，一个叫“豆娃说法”的法制教育视频经常在车载电视中播出，这是淮南市开展“江淮普法行”活动中推出的一项新举措。
与此同时，合肥市开出了“法制大篷车”，送法律服务到社区乡村；亳州市组织法律服务人员与百家药企、千家药商、万户药农结对子；宣城市在农村办起了“农民普法讲习所”；巢湖市的和县则把群众需要的法律知识编成“法律金钥匙”库分类送给群众……
据介绍，“江淮普法行”活动最大特点就是推动了普法工作创新发展。这一活动将各级依法治理领导小组办公室、党委宣传部、省人大常委会内司工委的“普法”、“宣传”和“监督”职能有机结合，使“党委领导，人大监督，政府实施”的领导体制落实到工作层面，提升了法制宣传教育的能力和水平。各部门齐抓共管、全社会广泛参与的运行机制日益健全。
不断更新的普法形式，不断拓展的普治领域，为“江淮普法行”注入了新活力。随着“江淮普法行”的开展，学法、知法、守法、用法热潮涌动，一个具有安徽特色的法制宣传教育品牌“江淮普法行”叫响全国。这在全国首开先河的创新形式，得到广泛关注和肯定。全国人大内司委主任委员黄镇东说，“江淮普法行”打造了普法工作新平台，在“五五”普法中起到了监督和推动作用。司法部副部长郝赤勇称赞，“江淮普法行”活动是普法工作的好形式、好载体、好平台，必将在全国范围内产生示范效应。
据介绍，经过两年努力，不断成熟的“江淮普法行”活动将继续开展下去，并将常态化。
本报合肥3月24日电
图为“江淮普法行”走村入户开展法律宣传教育活动。 杨礼军摄来源法制网——法制日报)
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来源：法制日报
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