本报记者郄建荣
今天，当着交通部副部长冯正霖、铁道部副部长陆东福的面，国土资源部副部长贠小苏说，从2009年度土地卫片执法检查结果看，公路、铁路项目违法违规用地问题仍然较大范围存在。
贠小苏今日在国土资源部、交通部与铁道部联合召开的“加强公路、铁路项目建设用地服务和监管工作视频会议”上公开了公路、铁路违法用地的具体情况。他说，通过卫片执法检查发现，2009年度全国公路、铁路违法用地2608宗，其中，两路违法用地所涉及的耕地超过了全国的一半，达到56.94%。
从违法占用的耕地数量上看，公路与铁路无疑成了全国的重灾区。贠小苏透露，这些违法用地项目，其中大部分是省级以上重点工程。
遏制公路、铁路项目违法用地是国土资源部、交通部与铁道部的共识。3部门表示，对于违法用地案件，该立案的必然立案查处，既要查案更要处理人。贠小苏要求，对于违法案件要逐宗限期查处整改到位。
11个省违法违规用地超过万亩
对于公路与铁路违法违规用地情况，国土资源部有一本明白账。这本账就存在2009年度的卫星图片执法检查数据库里。
贠小苏说，从2009年度土地卫片执法检查结果看，全国公路建设项目违法用地2048宗，面积25.47万亩，其中耕地面积13.22万亩，分别占全国违法用地宗数、面积、耕地面积的5.98%、34.72%、48.16%。
全国铁路建设项目违法用地560宗，面积6.2万亩，其中耕地面积2.41万亩，分别占全国违法用地宗数、面积、耕地面积的1.64%、8.45%、8.78%。
“公路、铁路加在一起，分别占全国违法用地宗数、面积、耕地面积的7.62%、43.17%、56.94%。”贠小苏表示，在区域上，全国有7个省(区)公路项目违法违规用地超过1万亩，4个省(区)铁路项目违法违规用地超过1万亩。
不仅如此，贠小苏说，2010年，仍然有不少公路、铁路建设项目存在违法用地情况。
打着重点工程旗号违法
说到公路、铁路违法用地的表现，贠小苏认为，突出的问题是“未报即用”。
贠小苏表示，近几年，重点建设项目用地基本上得到了保障。但是，令他不解的是，公路、铁路项目还是大量出现“未报即用”违法用地问题。他认为，“未报即用”性质严重，危害很大，大大损害了政府的公信力，影响了宏观调控的成效，扰乱了土地管理秩序。
贠小苏透露，2009年度土地卫片执法检查结果显示，公路项目违法违规用地中，未报即用906宗，占公路建设项目违法用地宗数的44.24%；铁路项目违法违规用地中，未报即用90宗，占铁路违法用地宗数的19.38%。
据了解，公路、铁路项目出现违法违规用地情况，确实存在工期紧、任务重，点多线长、用地类别多等客观方面的原因。对此，贠小苏说，国土部门都理解。但是，“未报即用”违法用地问题的出现主要是主观方面的原因。
“有的建设单位认为国家、省级重点工程是上级决策的，理直气壮地违法用地大干快上；有的地方热衷于争取项目，执行时层层下压，不注重统筹解决实际困难；有的管理部门协调配合不够，各管一段，忽视整体。结果是有的项目办理了部分先行用地，就全线开工建设了。”贠小苏说，有的项目都竣工验收了，还没有办理任何用地手续。
对于重点项目违法，贠小苏说，国土资源部的态度是，必须在查处整改上下决心、动真格。
“不能因为是国家和省级重点项目就有畏难情绪，搞特殊化，在处理上失之于宽、失之于软。”贠小苏表示，这次3部联合发文，联合召开视频会议，就是要求各地坚决纠正违法违规行为。“该立案的必须立案查处，既要处理事，也要处理人，要逐宗限期查处整改到位”。
如何掌握处理的尺度？贠小苏表示，对未报即用，借机圈占土地，特别是侵害被征地农民权益的违法违规项目，必须依法从严查处，绝不姑息迁就。对属于程序性违法的国家和省级重点工程，要在严肃追究有关责任人责任的基础上，抓紧组织报批，尽快完善用地审批手续。对个别重大典型或久拖不查案件，国土资源主管部门要公开通报或挂牌督办。
贠小苏说，按照我国现行的法律法规和纪律规定，项目违法用地不仅要追究用地单位责任，还要追究地方政府和相关部门相关领导和责任人的责任。
用地缺口大监管工作压力大
对于“十二五”期间经济建设对土地需求的形势，贠小苏认为，对土地需求的刚性增长趋势不会改变，投资拉动、资源要素投入为主的发展方式在一定时期内不会有根本改变。
贠小苏说，根据国土资源部调查汇总，2011年，各省(区、市)计划投资建设所需新增建设用地总量达到1684万亩，与国务院批准的土地利用总体规划纲要确定的年均600万亩指标相比，缺口很大。其中公路、铁路为主的基础设施项目的用地需求占用地总需求的40%以上，保障建设用地供应的任务非常艰巨。
贠小苏说，由此必然带来用地需求的集中释放，这使做好公路、铁路项目建设用地服务和监管工作压力很大。
本报北京3月24日讯来源法制网——法制日报)
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