35国外长伦敦议卡扎菲去留 联军地面行动成关键

　　3月29日，英国外交部将举行利比亚问题峰会，讨论利比亚局势、评估联合国安理会决议的执行情况，并将“考虑利比亚人民的人道主义需求，确定提供援助的方式。”

　　随着北约全面接管执行联合国安理会1973号决议的领导权，欧洲加快了解决利比亚问题的步伐。

　　除了联合国秘书长潘基文、非盟主席让·平和阿盟的代表外，这次会议吸引了35国外长和相关国际组织领导人。

　　有消息称，利比亚反对派也将派出一名代表参会，记者就此询问英国外交部，截止发稿还没有得到英国外交部的确认。但没有卡扎菲将派代表参加的消息，事实上，根据联合国1970号决议，多名卡扎菲政府的外事高级官员已经被禁止离开利比亚。

　　“卡扎菲的去留将是本次会议的讨论重点。”中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣告诉本报记者，“而西方一些国家提出的建立人道主义通道也值得重视，因为这可能成为西方国家向利比亚派出地面部队的借口”。

　　英国政府高度重视此次会议，3月28日，关于此次会议的专题被放在英国外交部网站主页上显赫的位置。而美国总统奥巴马则选择在当地时间28日晚发表演讲，演讲地点选在美国国防大学。

　　美国踌躇关系卡扎菲去留

　　会议前夜，气氛对卡扎菲政府越来越不利。

　　意大利外交部28日草拟了一份解决利比亚危机的行动意见，其中包括停火和利比亚起草新宪法。据外电报道，意大利外长表示没有任何让卡扎菲保留权力的想法，这是这份行动意见的大前提。

　　英国外交部对本次峰会的议题介绍尽管用尽外交辞令，但其推倒卡扎菲政权的“基调”并不难辨认。此前，会议东道主英国的外交大臣黑格上周在伦敦会见了利比亚反对派领导人，利比亚临时过渡委员会特使贾布里(Mohmoud Jabril)。

　　英国外交部称“如阿盟、非盟、欧盟所言，卡扎菲及其统治已经丧失合法性”。但记者在公开资料中没有找到非盟宣布卡扎菲政权丧失合法性的言论。相反，非盟直到3月25日还会见了卡扎菲政府代表团，积极斡旋利比亚危机。

　　但英国政府似乎决心已下，英国外交部当日在其网站上重申自己将与合法的临时过渡全国委员会合作。

　　中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣指出：“卡扎菲的去留将是本次峰会的焦点问题”。按照联军的思路，如果利比亚反对军不能快速推翻卡扎菲，则联军很可能超越保护平民的职责，直接干预利比亚战事。

　　实际上，英法联军针对利比亚所执行的1973号决议客观上帮助了原本军力匮乏的反对派。在联军以保护平民为口号的连日空中打击和利比亚反对派顽强巷战下，反对派拿下了利比亚境内多个城市。3月28日半岛电视台从班加西发出的最新战报（blog from libya）显示，反对派在未遭遇太多抵抗情况下拿下了卡扎菲的故乡苏尔特。但这一消息未经验证。

　　意大利，这个北约战场的前线国家，也对推倒卡扎菲政权充满热情。2月28日，意大利外交部长即表示意大利没有让卡扎菲保留权力的想法。

　　并非所有国家主张都一样。

　　头号大国美国的态度显得游离。3月27日，美国国防部长盖茨在接受媒体采访时透露，美国设立禁飞区的军事行动目标不在于促成利比亚政权更替。虽然美国总统奥巴马曾要求卡扎菲交出政权，但这并非军事行动的目标，“我们除了军事行动，还有其它选项”。

　　此外，根据与利比亚关系密切的非盟25日公布的利比亚问题路线图，非盟主张卡扎菲与反对派进行对话，并最终在利比亚实现民主选举。这种利比亚的问题留给利比亚自己解决的态度与英国的干预派迥异。

　　联军地面部队或借人道援助通道登陆

　　金灿荣指出，根据目前掌握的消息判断，会议的另一个重点在于国际社会如何建立人道主义通道，“人道主义通道可能成为联军派出地面部队的幌子”。

　　“人道主义援助议题之所以值得关注，金灿荣指出，是“因为联军未来可能利用人道主义援助发起对利比亚的地面攻势。”

　　实际上，保护平民是联合国安理会1973号决议的三大内容之一，它包括对人道主义援助的保护。决议中写道：“（联合国安理会）决心保护平民和平民居住区，确保人道主义援助迅速和无阻碍地通过，并确保人道主义人员的安全。”

　　但由于1973号决议并未明确禁飞、保护平民等目标的执行主体，因此北约在接管执行1973号决议的领导权后，需要就执行办法作出更具体的规定，其中也包括建立人道主义通道。

　　“实施人道主义需要派兵保卫，这就给联军出动地面部队提供了机会。”金灿荣指出。尽管以人道主义派兵本身并不等于地面部队交火，但外国士兵到达利比亚后，不排除与当地政府军发生摩擦，地面交火一触即发。

　　中国新闻网3月23日的报道称，有消息显示，西方国家已经派出地面部队进入利比亚。而熟悉中东事务的军事分析人士也称，光靠空袭将难以让卡扎菲就范，特别是人体盾牌战术给空袭制造了麻烦。

　　3月28日，意大利外长弗拉蒂尼透露，意大利计划联合土耳其共同开辟向利比亚进行人道主义援助的通道。这项内容将作为意大利在伦敦峰会上的建议书的一部分被提出。

　　金灿荣指出，本质上，29日与会国关于建立人道主义通道的争论与卡扎菲去留密不可分。派出地面部队将是联军在执行禁飞不足以取缔卡扎菲政权情况下的第二套方案。但他同时指出，派出地面军队将违反联合国1973号决议，因为决议明文规定：联合国在授权相关会员国家采取一些必要措施保护利比亚平民免受袭击的同时，“不在利比亚领土任何地方派驻任何形式的外国占领军”。

　　遗憾的是，行动的合法性没有得到西方国家足够的重视，金灿荣指出。