>>上接3月28日本版
问：彭真同志是如何主持起草工作的？
王汉斌：1981年7月，小平同志让彭真同志抓宪法修改工作时，就确定了四点：第一，要把四个坚持写进宪法；第二，规定工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政；第三，规定民主集中制；第四，规定民族区域自治。这就为宪法修改工作明确了指导思想。
7月16日，彭真同志给小平同志写信，请示宪法修改草案完成的时间，是否按时拿出？小平同志回信说，还是要这样。可以看出，小平同志对修宪是抓得很紧的。当时，彭真同志在北戴河把我们几个人找去，具体研究怎样修改宪法的问题。我说，小平同志要我跟他到新疆去。彭真同志说，别的我不管，你走之前要交出个稿子来。按照他的要求，我和项淳一、顾昂然同志用了两天时间，以1954年宪法为基础，研究一年来广泛征求的意见，哪些要保留，哪些要删，哪些要改，哪些要加，勉强整理出一个很不成熟的草稿，算是交了卷。
彭真同志从北戴河回来后，一直考虑修改宪法的问题。国庆前夕，他发高烧住在医院，还把我们找去，说秘书处的人员“十一”后集中到玉泉山。同时，他又觉得力量不够，向耀邦同志提出把参加起草历史问题决议的龚育之、郑惠、有林、卢之超要来参加修宪工作。本来还提出要郑必坚，耀邦说他还要给中央起草文件，未能要来。宪法要体现历史问题决议的精神，调这些同志参加有利于工作。还增加了对经济工作比较熟悉的顾明同志，彭真同志说他是没有任命的宪法修改委员会副秘书长。
彭真同志主持修宪工作后，立即着手研究起草修改宪法的稿子。他说，有不同意见怎么统一？要从中国的实际出发，宪法只能写现在能够定下来的最基本、最需要的东西，尽可能把各方面的意见大体集中起来。
1981年“十一”后，起草班子集中到玉泉山，集中精力修改宪法。要讲效率，这还真是一个好办法。从那时起，可真算是夜以继日，上午、下午、晚上，每天三班倒，日夜伏案起草宪法修改草案。当时分三个部分，一是“总纲”，二是“公民的基本权利和义务”，三是“国家机构”。秘书处分三组分别起草，主要是胡绳同志负责，还有我和张友渔、顾明、项淳一、龚育之、有林等同志。我们集体起草，每起草一章一节，就给彭真同志送过去。他有时改，有时不改，经常把胡绳同志和我找去，谈他的一些意见。
按照五届全国人大三次会议的决议，宪法修改是有时间要求的，即召开下次全国人大会议时提出宪法修改草案。由于宪法修改工程浩大，工作量非常大，到1981年11月底召开五届全国人大四次会议时，还不可能按时完成。那时，已经比较注意依法办事，所以又提请五届全国人大四次会议通过决定，把修改宪法的期限延长到五届全国人大五次会议。彭真同志还就为什么延长期限提出了一份书面说明，得到了大会的批准。
问：宪法修改草案(讨论稿)是什么时候提交宪法修改委员会讨论的？
王汉斌：经过近两个月的紧张工作，1981年11月下旬起草出宪法修改草案初稿。报中央书记处审议后，又作了一些修改和补充。12月19日，彭真同志向小平、耀邦同志并中央写了《关于宪法修改草案几个问题的报告》。12月23日，又对这个报告作了一些修改和补充后，报送中央。报告对16个问题作了说明。这16个问题是：(1)“四个坚持”是宪法总的指导思想，是最根本的问题；(2)人民民主专政是国体，民主集中制是政体；(3)关于国家主席问题，很多人主张设，也有主张不设的。现在的草案大体是照抄五四年宪法的条文，待中央原则确定后，再仔细斟酌条文；(4)关于民族区域自治问题；(5)关于城乡基层政权问题；(6)关于加强和发挥人大和人大常委会的作用；(7)关于任期和会期；(8)关于所有制；(9)关于土地所有权；(10)关于责任制；(11)关于财政收支平衡、信贷平衡和稳定物价问题；(12)关于罢工自由问题；(13)关于迁徙自由问题；(14)关于健全社会主义法制；(15)关于精神文明；(16)关于台湾问题。报告最后说，这个草案是由工作班子根据中央同志的意见，以五四年宪法为基础，有些问题是按照中央已确定的原则，近两个多月突击出来的，在党内外都还没有来得及征求意见。建议发给各省市区党委第一书记征求意见，待中央政治局审查修改、原则批准后，即召开宪法修改委员会讨论。
12月中下旬，小平同志两次审阅这个报告，还找了乔木同志，让他帮助修改宪法修改草案初稿。乔木同志把胡绳同志和我找去，在勤政殿他的办公室，逐条提出修改意见。乔木同志是很认真的，胡绳同志也真有办法，乔木同志不论提出什么意见，他都有办法修改。
宪法修改草案初稿经中央政治局和书记处讨论后，秘书处又作了修改，然后以秘书处的名义，作为讨论稿，向宪法修改委员会提出来。这与1954年的做法不同，1954年宪法草案是由中共中央的名义提交宪法起草委员会讨论的。这次没有作为中共中央的稿子提出来，目的是为了使大家能更好地发表意见，进行讨论修改。
1982年2月底到3月上旬，宪法修改委员会召开第二次全体会议，讨论宪法修改草案(讨论稿)。从宪法修改委员会第一次会议到第二次会议，相隔约一年零五个月。
问：宪法修改委员会是怎样讨论的？
王汉斌：1982年2月27日下午，宪法修改委员会举行第二次会议，彭真同志主持，胡乔木同志作了关于宪法修改草案(讨论稿)的说明。会上印发了宪法修改草案(讨论稿)及关于这次宪法修改的经过和修改条文内容的说明。彭真同志说：大家对秘书处提出的宪法修改草案(讨论稿)，可以增，可以减，可以小改，可以大改，也可以推翻。首先请大家考虑，这个稿子是否大体可用？是否可以作为修改的基础？有没有提出新的草案的？如果没有，那么就以秘书处提出的稿子作为基础进行修改。这个讨论稿怎么改？采取什么方针？要从中国的实际情况出发，吸收历史的和外国的经验教训。拿什么作标准？最大多数人民的最大利益。当然，有些问题要照顾少数，例如宗教信仰自由。我们的方针是马列主义普遍真理与中国的实际相结合。
从3月9日到16日，委员们分三个组对草案逐章逐节逐条进行讨论，各省、自治区、直辖市人大常委会的一位负责同志也列席了会议，参加了讨论。讨论中，大家总的认为，这个宪法修改草案(讨论稿)是好的，实事求是，符合国情，可以作为修改的基础，进一步修改、补充和完善。同时，也非常认真地逐句逐字进行推敲、斟酌，提出了许多意见，有的委员还单独或联名提出了书面意见。
与此同时，全国人大常委会部分委员和全国政协常务委员会举行座谈会，讨论这个稿子；中共中央各部门、国务院各部委、解放军各领导机关的负责同志和各省、自治区、直辖市的负责同志，也都对草案讨论稿提出了修改意见。秘书处把这些意见汇编分送了宪法修改委员会各位委员。
根据宪法修改委员会分组讨论的意见和各方面提出的意见，秘书处对《讨论稿》作了修改。其中，“序言”共十一段，有十段作了修改，还增加了一段；在全部条文一百四十条(指《讨论稿》，后来正式通过的宪法为一百三十八条)中，有八十三条作了修改。这还不包括文字性的修改。
4月12日至21日，宪法修改委员会举行第三次全体会议，讨论宪法修改草案(修改稿)。彭真同志主持会议，胡乔木同志作了关于宪法修改草案(讨论稿)修改情况的说明。这个说明非常详细地汇报了根据大家上次会议讨论的意见，对“序言”和各个章、节和条文作出的修改；对没有采纳的意见，也作了说明。委员们和列席会议的同志，又用9天的时间，逐章逐节逐条地进行讨论修改，提出了一个宪法修改草案。会议通过了宪法修改草案和提交给全国人大常委会的《关于提请公布〈中华人民共和国宪法修改草案〉交付全国各族人民讨论的建议》。来源法制网——法制日报)
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来源：法制日报
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