利比亚：“机构裁决”的一次尝试

　　针对利比亚的这场军事行动，实际上是联合国安理会借助区域性合作组织进行“机构裁决”的重要尝试。所谓“机构裁决”就是在处理国际事务的时候，联合国安理会不仅要听取相关各方的意见，而且更重要的是要借助区域性合作组织对事态的发生和发展进行评估，并在此基础上向联合国安理会提出具有建设性和可操作性的意见

　　乔新生

　　联合国安理会3月17日通过1973号决议是继联合国安理会通过决定对利比亚实施制裁的第1970号决议之后的又一项重要决议。

　　中国作为安理会常任理事国投了弃权票。外交部发言人在回答记者提问时指出，中国强调安理会行动应当遵循联合国宪章的宗旨和原则及相关国际法准则，尊重主权、独立、统一和领土完整，通过对话等和平手段解决利比亚当前危机。反对在国际关系中使用武力，对决议中一些内容有严重保留。但是，考虑到阿拉伯国家和非洲联盟的关切和立场以及利比亚当前的特殊情况，中国和有关国家一道对决议投了弃权票，没有阻拦决议的通过。

　　联合国安理会决议通过后，以法国为首的西方国家立即开始对利比亚实施空中打击。卡扎菲政权已经公开宣布联合国1973号决议无效，并且公开露面，向利比亚公众表示将抗争到底。一场针对利比亚卡扎菲政权的战争已经打响。

　　但是，西方国家的空中打击必然会对利比亚的民众造成严重伤害。27日，北约秘书长拉斯穆森说，北约成员国已决定承担联合国安理会决议授权的所有军事行动。可以想象，如果北约的军队不从地面进入利比亚，那么，这场战争推翻卡扎菲政权的可能性微乎其微。

　　面对到来的难民潮，阿拉伯联盟和非洲联盟已经意识到，这场战争的真正受害者将是利比亚的人民。作为利比亚的邻国，阿拉伯国家同样承受这场战争所带来的危害。根据阿拉伯新闻媒体的报道，阿拉伯联盟和非洲联盟的领导人已经感觉到，如果不回到建立“禁飞区”的联合国安理会决议上来，继续对利比亚狂轰乱炸，那么，针对利比亚的战争有可能会变成针对阿拉伯世界的战争。

　　进入本世纪之后，区域性的合作组织正在主导地区性事务，这是第二次世界大战之后，联合国“大国主导世界”原则的重大改变。联合国安理会在作出决议时，既要考虑到大国的意见，同时也要考虑到区域性组织的意见，在充分尊重区域性组织利益关切的同时，利用联合国安理会平台作出重大决定。之所以作出这样的调整，是因为在长达半个多世纪的国际关系发展中，联合国安理会某些“大国”已经成为“相对大国”，这些国家的国力与他们所承担的大国责任极不相称。在近期无法改变“大国主导世界”原则的情况下，积极发挥区域性组织的作用，就一些地区热点问题作出决议，是联合国安理会无奈又必要的选择。

　　现在，国际新闻媒体都在谈论法国为什么充当急先锋。这实际上反映了法国在国际关系中所处的特殊尴尬地位。法国是一个典型的“相对大国”，即使在欧洲，法国的政治影响力也难以望德国项背。德国照顾法国的面子，在处理国际关系时听取并且尊重法国的意见。但是，法国在处理利比亚问题上显然走得太远，这就是为什么德国宁愿增加在世界其他地区的兵力，也不愿意参与法国所发起的这场怪异战争。

　　被西方新闻媒体彻底丑化的卡扎菲将面临一场生死考验。美国已经鼓励利比亚政府作出“正确决定”立即停火、从城市撤出部队，并且准备成立一个不包括卡扎菲在内的过渡政府，这实际上是为卡扎菲的政治避难开辟国际通道。如果卡扎菲能够效仿穆巴拉克，交出自己的政权，那么利比亚的问题将会有回转的余地。可是，卡扎菲所建立的所谓人民革命领导体制，根本没有所谓的政治权力过渡体制，除非卡扎菲把自己的烂摊子交给部落酋长，否则，卡扎菲没有任何政治退路。

　　对于反对派政府来说，目前面临的最大危机在于缺乏国内的政治根基。那些长期生活在海外的政客们，根本无法领导利比亚这个部落国家，也无法取信于国际社会。当年美国借助伊拉克各宗教势力推举的领袖，勉强组成了一个临时政府，现在法国想要借助于反对派组建的政府统一领导这个部落国家几乎是不太可能。且不说法国是否有足够的财力支持反政府组织，既使将反政府组织的领导人推向利比亚的政治前台，也很难在短期内建立一个民主选举的政权。

　　联合国安理会“机构裁决”居然产生如此结果，不能不令人为之感叹。“机构裁决”是建立在“集体责任”基础之上的。地区性组织作出决定之后，必须对自己作出的决定承担政治上和道义上的责任。如果只负责作出决定，而不需要付出任何代价，那么最终必然会酿成更大的灾难。联合国安理会要想真正发挥“机构裁决”的作用，必须把地区性组织的政治权利与义务结合起来，因为只有这样，才能促使地区性组织作出负责任的决定。

　　(作者系中南财经政法大学廉政研究院院长、教授)来源法制网——法制日报)