本报记者韩燕荣本报通讯员巴建敏熊华明
空军预备役部队直接担负作战部队驻训保障任务，现役部队专业技术岗位预编预备役人员对口率全部达到100%，依托装备企业对口编组的空军民兵分队在保障一线大显身手……近年来，空军紧紧围绕转型建设需要，不断加强人民武装工作法规制度建设，形成了用制度明责、按制度办事、靠制度管理的有效机制，推动了人民武装工作健康稳定发展。
践行依法治军从严治军
人民武装建设涉及军地各级各系统和诸多单位、个人，工作环节多、协调难度大、任务落实难，空军先后修订、出台了一系列法规制度，系统规范各项工作，充分调动各级各部门形成合力。
为了健全组织机构、完善工作机制，空军修订了《空军动员暂行规定》，下发了《成立空军各级国防动员委员会及办事机构的通知》，进一步强化了对空军人民武装工作的组织领导。空军预备役部队建设起步晚、时间短、困难多，为了促进预备役部队快速发展，提高正规化建设水平，他们制定了《空军预备役部队工作细则》，编写了一系列的预备役部队军事训练大纲，对预备役部队的各项建设进行系统规范。为适应新的形势任务，进一步增强空军民兵分队快速动员和遂行支援保障任务能力，空军制定了首部《空军民兵工作细则》，使民兵建设进入制度化、规范化发展阶段。他们还研究制定了《空军动员系统人员能力素质标准》、《空军预备役部队现役、预备役人员岗位能力标准》，作为各级动员干部、预备役人员达标训练和能力素质量化考核的依据。
这些法规制度基本覆盖了空军人民武装工作的各个方面，为稳步推进空军人民武装工作提供了有力的法制保障，为依法治军从严治军打下了坚实基础。
坚持科学立法民主立法
空军在制定、修订人民武装工作法规制度的过程中，始终坚持贴近实际的原则，深入开展调查论证，广泛征求意见建议，力求使每项制度、规定都建立在可靠的实践基础上。如《空军预备役工作细则》在制订过程中，编写组查阅国家、军委总部法律规定和空军党委、首长的指示要求上百份，多次召开专家会议进行研究讨论，先后六易其稿。初稿完成后用书面形式征求了空军机关四大部有关部门、相关军区空军、指挥所和预备役部队等25个部门和单位的意见建议。各单位累计提出79条修改意见，编写组经过认真讨论研究，共采纳54条。修改结束后，编写组又到军区空军、指挥所和有关预备役部队召开了专题座谈会，当面听取意见建议。在进一步修改完善的基础上，编写组邀请有关专家和机关、部队的部分同志再次对细则进行了逐章、逐条、逐句的推敲修改，最终形成送审稿。
空军人民武装建设在长期实践中，探索了新的方法，积累了丰富的经验，如预备役人员跨区抽组、在武器装备企业成建制编组民兵分队等做法。在起草过程中，空军把这些被实践证明是正确的、有用的做法进行科学的总结和梳理，并吸纳到制度规范中加以确认。他们制定和出台的每一项法规制度，是空军各级各部门共同努力的结果，是空军人民武装建设实践经验的总结和升华，是科学立法、民主立法的生动体现。
突出空军特色实用特色
空军是高技术兵种，科技含量高、专业岗位多，为了使空军人民武装力量“编得好、管得住、拉得出、用得上”，他们坚决克服操作性不强的“景观式立法”和特色不足的“重复性立法”，切实强化法规制度的针对性和可操作性，重点突出空军特色实用特色。
他们制定和出台空军人民武装工作的每一项法规制度，都要深入部队对必要性、可行性进行全面调研，着力解决工作中的实际问题，强化针对性；充分贯彻整合上位立法，把分散在不同法规中涉及某一方面的规定全部融进一部法规，增强系统性；对军委总部法规仅有原则性规定的，着力在细化和补充上下功夫，提高可操作性。空军制定出台的《空军动员系统人员能力素质标准》、《空军预备役部队现役、预备役人员岗位能力标准》，将空军各级动员系统、预备役部队几十个岗位人员的评定细化为若干个评价项目数百个评价点，具有很强的针对性和可操作性。
在空军人民武装工作法规制度中，注重明确各级各部门的工作职责和工作制度，突出有空军实践特色的先行性、自主性规定。《空军民兵工作细则》不仅详细明确了不同阵地、仓库等单位的编组任务，还对依托空军武器装备研制、生产和维修单位对口组建民兵装备技术保障分队进行了规范。《空军预备役部队工作细则》对空军依托行业系统组建预备役部队进行了前瞻性规定，为下步空军预备役部队建设指明了方向。
在加强法规制度建设的同时，空军还重视法规制度的规范化管理工作，他们专门组织人员对1982年以来国家、军委、总部和空军有关人民武装建设的主要法规文件进行收集整理，编印成《空军人民武装建设文件汇编》，方便各级各部队查阅、使用，进一步强化法规制度的实用性、严肃性和连续性。来源法制网——法制日报)
(责任编辑：Newshoo)
来源：法制日报
上网从搜狗开始
