来源：新华网
2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进广播电视网、电信网和互联网三网融合进程。这是国家自提出三网融合概念以来在政策方面最为明确的一次实质性进展。
三网融合是大势所趋，符合国家政策和群众的利益需要，国务院此番关于三网融合的决定引来一片叫好之声。但由于历史原因和利益纠葛，三网融合能否如期按照5年2个阶段的目标规划推进，能否如愿做到服务民生、惠及百姓？
重要民生工程，技术日趋成熟
历经多年的讨论，三网融合终于提上了日程。简单地说，三网融合就是用一根合线代替原来的电视、电话和网络三根线，这样不仅能节约大量的基础设施投入，而且可以极大降低用户的使用费用，是一项利国惠民的重要民生工程。
在近些年我国一些地区积极探索三网融合的过程中，我们已经能够逐渐看清三网融合的轮廓，其技术也日趋成熟：
在“中国IPTV第一城”上海，交互式网络电视IPTV的异军突起使老百姓真切地感受到了三网融合的好处，IPTV能够很好地适应当今网络飞速发展的趋势，充分有效地利用网络资源；在山西，电信运营商与广电部门合作，开拓出通信网、互联网和广播电视网三网合一的新“村通”模式，实现了山西边远贫困山区广播电视、电话和互联网络一线通；在武汉，市政府把三网融合当作武汉经济社会发展的重大战略之一，谋求率先在中部地区崛起；在杭州，政府希望通过视频、信息、通信业务的融合，打造一个可运营、能盈利的无线网，使老百姓通过一张网络可以完成上网、看电视、打电话等几乎所有的日常信息处理。
住在黑龙江哈尔滨市动力区的东北林业大学员工黄臻表示，现在广电、电信和网络服务都需要分别付费，希望三网合一后，用户只需一次付费，这样可以节省不少开支。来自黑龙江肇东的梅蕾充满憧憬地说：“无论是通过手机看电视或上网，还是通过电脑打电话或看电视，都将创新我的生活和工作方式，提高生活的信息品质。”
12年停滞不前，根子在垄断部门利益之争
三网融合是个难题，然而难点不是技术，而是体制。早在1998年，我国政府就提出三网融合，并将其列入国家“九五”、“十五”计划和“十一五”规划。但是12年后，广电和电信网的融合进展仍然迟缓，三网融合这项民生工程愈发给人“纸上谈兵”的印象。
在中国，由于互联网和电信网的技术管制都是由信息产业部实施，所以中国的三网融合实际上只涉及电信网和广电网的融合。然而面对公众的期待，广电和电信坚持“各自为政”，使三网融合这一层纸面迟迟无法被捅破，利民惠民这一目标也就显得遥不可及。
为了不让对方进入自己的“领地”，广电和电信可谓摩擦连连。2005年底至2006年初，广电依据1999年颁布的广电和电信相互禁入的“82号文件”，认为电信运营IPTV业务违反国家相关政策，在福建泉州、浙江等地先后叫停了电信运营商开展的IPTV业务，部分地区甚至发生相互破坏对方网络传输设备的事件。相应的，电信也在手机电视方面与广电就标准之争互不妥协，导致该项目进展缓慢。
来自湖南长沙的邓翔说：“两部门争论不休，浪费的是民族产业宝贵的发展机遇。像手机电视，在韩国和日本早已蓬勃发展，但至今在中国都没有形成规模。而且在广电和电信争夺过程中，中国数亿多的手机用户，这个本该最有话语权的群体却自始至终被忽视。”
在当前我国已具备进一步开展三网融合的技术条件基础上，国务院推出三网融合“新政”，能否打破部门条块分割和体制壁垒仍是重中之重。三网融合是国家既定的产业引导政策，是技术发展的大趋势，是国家信息化战略的必然选择。如果将部门利益凌驾于国家产业政策之上，显然不利于三网融合的发展。
吉林大学教授王学谦认为，传统的部门之间相对封闭的体制以及在此基础上建立的政策体系，日渐显露出不适应性。而三网融合的过程必将颠覆和重构广电、电信产业链，这就需要政府进一步解放思想，调整相关规定，需要进行相应的立法改革和管制机构的调整，使广电和电信化干戈为玉帛，结束这场内耗，最终使三网融合真正惠及百姓。
除三网融合“紧箍咒” 须打破垄断
三网融合不能一蹴而就，其推进应以打破垄断为突破口，通过引入竞争来理顺行业管理秩序、提高业务服务质量，从而服务民生，使百姓真正受益。
市场机制是推进三网融合的基础，无论广电还是电信，都应该坚持市场化运作不动摇。但目前的现实是，广电部门控制着广电产品的市场准入、生产过程、销售网络等整个链条，以数字电视为例，在地方的推动更像是行政命令的强制计划，而非用户的自由选择，并不符合市场要求，结果造成百姓负担加重。在许多地方，数字电视已经成了政府部门和垄断企业牟取暴利的工具。老家在福建省莆田市仙游县的陈超说：“新技术不应该是强制收费的借口，应该给老百姓一个选择权，如果一点选择的余地都没有，那就是侵权。”
数字电视无疑是三网融合的前车之鉴。目前，广电和电信网在自身的行业中都处于自然垄断的地位。而三网融合后最直接的结果，就是已有的垄断格局被打破。虽然在国家政策的不断吹风下，三网都朝着融合的方向发展，但是谁也不愿先放下手中的既得利益，成为三网融合难有实质进展的瓶颈所在。
与国内市场形势不同的是，国外数字电视市场鼓励竞争，鼓励多种形式并存，IPTV、有线数字电视、地面数字电视、卫星数字电视只有在竞争中才能检验出更合理的商业模式。相比之下，国内的这种市场结构显然不合理，损害了广大公众的利益，不利于三网融合的推进与实现。
“电信、广电、宽带光缆都是国企行政垄断，既得利益部门、既得利益者不会轻易放弃手中的既得利益。要打破垄断、引入市场竞争，必须把对旧体制的‘破冰’进行到底，相应的法律修订和出台势在必行。”吉林大学教授王学谦对记者说。
因此，打破垄断、引进多元化市场主体竞争就成为三网融合的一个必然选择。否则，由垄断部门和企业主导的三网融合将成为又一场垄断盛宴，很难普惠民生！ (记者 强勇)
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