财政部率先公开今年部门预算 三公消费无法统计

　　财政部近日在其官方网站上公开了2011年部门预算，并因此成为今年首个公开部门预算的中央部委。根据财政部2011年部门预算，一般公共服务(类)财政事务(款)2011年财政拨款预算数为99972.66万元，比2010年财 政拨款执行数增加22716.77万元，增长29.40%。其中，行政运行支出预算数为37156.41万元，比2010年执行数增加6594.15万元，增长21.58%。

　　据了解，“行政运行”支出是指财政部机关(不含离退休干部局)及财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处和参照公务员法管理的事业单位用于保障机构正常运转的基本支出。基本支出是指用于基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费、办公设备购置费等日常公用经费方面的支出。

　　对于支出预算增加的原因，“关于财政部2011年财政拨款支出预算表的说明”解释为，主要原因是规范津贴补贴支出增加。按规定清理规范津贴补贴资金列支渠道，原用于发放规范津贴补贴的收入纳入部门预算，支出由预算资金安排，相应增加财政拨款预算。同时，按照有关预算管理规定，财政部机关在职人员2010年规范津贴补贴所需资金有一部分是通过动用以前年度财政结转和结余资金安排的，2011年可动用的财政结转和结余资金大幅减少，财政拨款预算相应增加。

　　接受采访的专家表示，以前一些部门由于管理欠规范等原因，使得一部分行政运行经费隐藏在各种专项支出中，随着“收支两条线”的实行和管理逐渐趋于规范化、精细化，行政运行支出预算有一定增加也属正常。

　　上海财经大学教授马国贤认为，财政部此次在其部门预算公开上的亮点之一是扩大了公开范围，这使得人们能从中了解行政运行支出等方面的情况《财政部2011年收支预算总表》和《财政部2011年财政拨款支出预算表》按照支出功能分类，把几项重点支出内容公开到了“项”一级，而此前一般只公开到“类”和“款”。

　　事实上，财政部部长谢旭人去年6月在一次专题研讨班上便指出，当前推进财政科学化精细化管理的一项重点就是要提高预算的完整性和透明度，深化财政预算公开，细化预算公开内容，争取到2011年中央本级支出预算表中的部分重点支出按“项”级科目公开，积极创造条件推动基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况对外公开。

　　除了行政运行支出预算之外，人们普遍关心公款出国、公款招待、公车消费等“三公消费”何时公开。马国贤介绍说，目前我国部门预算的科目设置还不是很规范，而且公开的只是按照支出功能分类的部门预算，由于我国仍未按经济分类编制预算，所以“三公”消费尚无法统计，“即使公布到"目"一级，也看不到"三公"消费支出”。

　　马国贤认为，政府在公布预算时不仅应该有按支出功能分类的信息，还应该提供全面而详细的按经济分类的信息，这也是提高预算透明度的题中应有之义。

　　作者：王涛