本报记者丁国锋本报通讯员陈旭王志高
“没有平安，老百姓就没有幸福感；没有稳定，什么事情都干不成。江苏经济社会发展较快，很大程度上得益于平安稳定的社会环境。”江苏省委书记罗志军就江苏省综治20年来工作谈到体会说，2003年在全国率先开展平安建设活动以来，江苏公众安全感连续8年保持全国领先位次，社会治安综合治理绩效考核连续5年位居全国第一。江苏已成为中央充分肯定、群众广泛认可的全国最安全省份之一。
落实第一责任实施一票否决
作为社会治安综合治理重要发源地的江苏，在上世纪九十年代和新世纪之初，一直保持了社会治安的持续稳定。在1994年6月中央综治委在苏州吴江召开的全国农村社会治安综合治理工作会议上，江苏经验得到推广。
2003年8月，江苏省委、省政府审时度势，在全国率先作出了开展平安创建的重大决策，响亮地提出“争创全国最安全地区”的目标。经过三年创建实现预期目标后，2006年，江苏省委、省政府又作出开展新一轮平安江苏建设的决定，提出了新的更高要求，出台了《关于实施社会治安综合治理一票否决的若干意见》等一系列规范性文件，有效推动了综治和平安建设工作的深入开展。
仅2006年和2007年，江苏全省就有11个县(市、区)被摘“平安”牌，实施“一票否决”。随后的几年间，江苏的平安指数一直在全国处于领先位置。据国家统计局抽样调查结果显示，江苏公众安全感连续8年攀升，2010年继续位居全国前列。其间，苏州、南通两市荣获“长安杯”，南京、无锡等6个市被表彰为全国社会治安综合治理优秀城市，“平安江苏”建设取得的成绩全国瞩目。
2006年4月，中央综治委在苏州市召开全国社会治安综合治理工作会议，对平安建设工作进行了全面部署。从此，平安创建在全国各地如火如荼开展起来。
2011年初，江苏省委书记罗志军上任伊始就到省委政法委调研，明确提出了“在现有工作的基础上，在新的一年里全省平安建设位次不退、群众满意度不降，政法工作水平进一步提升、继续走在全国前列”的目标要求，并且为实现目标作了新的具体部署。
建立三大机制构筑铜墙铁壁
江苏创造性地构建了确保社会治安持续稳定的“大调解”、“大防控”和加强基层基础建设三大机制。
在我国“大调解”工作的发源地的南通市，2003年起就构建了化解社会矛盾的大调解模式，2003年至2007年在构建机制组建网络中，县市区都建立了大调解中心，在基层设立户长、信息员，在村居一级全面推广建立村居综治工作“1122”模式，分别配备一名综治专干、一名驻村民警、两名专职调解员、两名专职保安，形成了全社会面的组织网络。通过大调解机制建设，江苏全省每年化解各类社会矛盾纠纷30多万件，有力地维护了社会稳定。
随着经济的快速发展，社会治安面临的压力越来越大。解决治安问题，必须将隐患消灭在萌芽状态，这就要求在“打”的同时以“防”为主，打防控一体化，确保社会长治久安。江苏以建设“设防省份、设防城市、设防乡镇”为目标，深化治安防控体系建设，已形成城市5分钟内处警反应、15分钟内支援反应、半小时内包围反应和全省两小时内联动反应等四道防线，织密街面路面、道路卡口、社区村庄、单位内部和现代科技等五张防控网络。一个有公安、有社区群众、有网络的“大防控”体系，构筑起社会治安的“铜墙铁壁”。
江苏还不断健全完善以综治组织为龙头、以基层政法队伍为骨干、以群防群治力量为补充的基层政法综治组织网络。面对农村治安力量较薄弱的现状，江苏投入大量经费建成农村警务室1.3万多个，配备驻村民警8000余名。
据了解，社会治安综合治理工作20年来，江苏社会治安大局持续平稳，平安创建开展以来，全省刑事案件连续7年下降，8类主要刑事案件连续8年下降，命案破案率连续7年保持全国第一。
创新社会管理减控违法犯罪
社会管理，既是经济社会科学发展的“助推器”，又是维护社会和谐稳定的“安全阀”。只有创新社会管理，才能实现长治久安。
为此，江苏在社会治安综合治理工作中，认真抓好重点社会群体的管理和公共安全监管，不断创新社会管理方式：创新社区管理模式，总结推广“一委一居一站一办”(社区党委、居委会、管理服务站、综治办)的社区管理架构；创新流动人口服务管理机制，推广“一证通”制度、“一站式”服务等做法，；创新对虚拟社会的管理，最大限度地发挥互联网的积极作用，普遍推广“网上公安局”、“网上派出所”、“网上警务室”；在特殊人群的管控中，江苏还形成了社区矫正工作的鲜明特色，全省共累计接收矫正对象13万余人，数量居全国之首，重新犯罪率仅为0.076%，在全国首批试点省(市)中最低……
“平安是个"易碎品"，只有动态的平安、相对的平安，没有一劳永逸的平安。”回顾江苏社会治安综合治理和平安创建的历程，新任江苏省委常委、政法委书记李小敏表示，进入“十二五”，江苏将积极创新社会管理，扎实做好新形势下群众工作，在更高起点上深入推进平安江苏、法治江苏建设，为又好又快推进“两个率先”创造和谐稳定的社会环境。来源法制网——法制日报)
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来源：法制日报
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