环太湖五市人大推进治理太湖 发表湖州宣言

　　4月7日至8日，环太湖五市人大推进治理太湖联席会议第二次会议在浙江省湖州市举行。本着立足当地、合力治太原则，苏州、无锡、常州、嘉兴、湖州五市人大常委会共同发表了以“共担生态文明重任、共建富饶秀美太湖”为主题的《湖州宣言》。

　　太湖的保护和治理是一项艰巨而复杂的系统工程，需要太湖流域各地区和衷共济、同心协力。为充分发挥地方人大作用，尽早实现胡锦涛总书记提出的“让太湖这颗江南明珠重现碧波美景”的目标，江浙两省的苏州、无锡、常州、嘉兴、湖州五市人大常委会去年共商建立了环太湖五市人大推进治理太湖联席会议制度，确定以“联合主办、轮流承办”的轮值制方式，每年举办一次联席会议，每次重点确定一个主题，研究决定区域内联合治太重大事宜，协调推进区域合作。去年4月19日至20日，环太湖五市人大推进治理太湖联席会议第一次会议在江苏省无锡市举行。今年，环太湖五市人大如期携手在太湖南岸的湖州。

　　全国及江苏、浙江两省人大常委会，环太湖五市政府，江苏省南京市和安徽省芜湖、马鞍山、宣城市人大常委会应邀参加了此次会议。

　　会议认为，在党中央、国务院和流域相关省委、政府的正确领导下，在各有关方面的高度重视和大力支持下，通过环太湖各市共同努力，太湖流域治理近年来已取得初步成效。特别是环太湖五市人大推进治理太湖联席会议第一次会议以来，环太湖各市围绕生态治太的战略目标，通过生态建设的倒逼传导机制，促进经济发展方式转变和产业结构调整，坚持防治污染与保护生态并重，突出以水环境为重点的城乡环境综合整治，太湖流域水质总体状况好于往年。

　　环太湖五市在会上交流了治理太湖的成果、经验和体会，共商了治理太湖的长远大计。五市人大常委会发表的《湖州宣言》就共同推进太湖治理达成了五项共识。

　　共识一、以生态文明建设为理念，进一步坚持水环境治理与水生态保护并重。要进一步增强太湖治理的生态建设理念，不断加强环太湖五市的联合与合作，切实加快太湖流域的生态环境建设，努力推动太湖流域生态环境由被动治理向主动保护、修复重建的根本转变，尽快恢复太湖流域的生态功能。要通过生产生活污水治理、水生态修复工程、河湖岸线治理、生态林和防护林建设、水生植被恢复、生物多样性保护和清淤、除藻等措施，控制内源污染，推广优化生态治水方式，建立流域水生态补偿机制，增强入湖河道水流补给和自净能力，治理水系、水域的生态环境，实现自然生态系统的良性循环。同时积极争取国家和两省在政策、资金、项目、制度建设等方面的大力支持，推进整个流域的生态文明建设，进而实现经济社会的可持续发展。

　　共识二、以专项规划为引领，进一步加大制度、政策保障力度。各地要坚持规划龙头，发挥引领作用，以国家治太总体方案为框架，以太湖治理思路和治理重点为参考，以有关专业规划和治理方案为基础，结合流域发展现状，通盘制定好加强生态建设、推进太湖治理的整体规划方案，并纳入各地“十二五”规划盘子和年度计划，特别是进入水专项和重点保护的范畴，并认真组织实施。要坚持科学规划、远近结合、突出重点、分步实施的原则，因地制宜、分类指导的原则，保护与建设并举、保护优先的原则，生态环境建设与产业开发、区域经济发展相结合的原则，明确规划与建设、保护与治理的要求，组织制定保护和治理的配套办法，落实好相应的保护和治理措施，大力实施生态文明建设、环境保护工程。抓住国家加快水利改革发展、加大水利基础设施建设的有利机遇，科学合理地制定相关规划，积极争取和加快推进太湖流域水环境骨干项目建设，改善入湖河道水环境，实现清水入湖，提高太湖水体承载力。

　　共识三、以落实责任制为抓手，进一步加快建立治太合作机制。各地要确立以我为主、从我做起的责任意识，立足自身，狠抓当前，做到“守土有责”，切实落实完善各级政府对本行政区域水资源管理和水环境质量责任制，有效地推动流域性水污染治理。“兄弟同心，其利断金”，环太湖各城市要以联席会议为依托，把共同治理太湖作为各市间的利益纽带和合作抓手，不断完善联合治太的合作机制，共享各地治太的可行经验，协调各地治太工作中的问题和矛盾，加强环太湖地区的密切配合。一是要完善流域水环境信息采集交换与共享平台建设。整合水利、环保、气象等资源，完善流域水文、水质自动监测系统，满足流域水环境管理的要求。二是要建立水污染监测预警和应急处置合作机制。以饮用水源地、出入湖河流及入湖口附近区域、蓝藻易于发生和聚集的区域为重点，实现生态环境监测“全覆盖”。继续加大环境综合治理和执法监管力度，健全跨界河流环境执法及污染纠纷协调处理机制。三是要健全入湖河流污染物负荷考核机制。完善保护太湖水源、治理太湖和断面水质控制目标考核办法，落实生态环境保护责任。

　　共识四：以水环境安全为重点，进一步加强污染治理监督管理。各级政府要认真履行对辖区水环境质量负总责的法定职责，强化并完善责任追究制度。一是要执行更加严格的区域控制制度。执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》国级一级A标准。二是要加强对城乡污水处理厂的监督管理。尤其是对TOT、BOT专业化治污项目，政府在给予财政支持的同时，要加大监督管理力度。三是要以美丽乡村建设为载体加强农业面源污染防控。进一步引导农民改变传统生产方式，控制畜禽、水产养殖规模，构建起沿湖生态农业带和生态农业发展体系，大力推广测土配方施肥和生物防治技术，科学合理控制农药化肥使用量，切实加强农村地区生活垃圾处置体系建设。四是要严肃查处违法排污行为。政府定期公布太湖生态环境质量状况和治理效果，完善公众参与制度，对违法排污企业严格处理并公开曝光。五是要发挥新闻舆论监督作用。每年组织两省五市有关媒体开展“协作治太环湖行”大型采访活动，积极营造关爱母亲湖的浓厚氛围。

　　共识五、以联席会议为平台，进一步发挥五市人大协同监督作用。要通过环太湖五市人大推进治太联席会议这一平台，落实完善联合推进治太的长效机制，积极履行法定职责，充分发挥重大事项决定对保护和治理太湖的促进与保障作用。坚持把水污染治理作为人大监督的重点，推动水污染防治法律法规和政策措施的贯彻落实，加大督查力度，通过横向联系、上下联动，采取专项视察、重点检查、专题审议、工作评价等多种形式，支持和督促政府进一步强化领导，建立和完善长效监管机制。要拓展公众参与渠道，建立舆情反馈平台，发动公众积极投入保护太湖的各项行动，强化保护太湖的社会合力。要切实加强生态环境保护基本国策教育，在全社会大力倡导绿色、文明、健康的生活方式，加快形成崇尚自然、节约资源、保护生态、珍爱环境的良好风气。（魏炳锋 胡万渲）

　　作者：魏炳锋 胡万渲