奥巴马花光预算 白宫启动政府关门应急计划(图)

7日，政府预算案3天内第四次讨论无果。在讲话结束后，奥巴马一脸阴沉走下讲台。

　　一旦政府关门，公务员将放大假，美军将停发军饷

　　政府关门，这好像是天方夜谭。但在美国，政府关门可不是什么稀罕事儿。美国联邦政府从1977年到1996年间关门17次，几乎平均每年关门一次，最短的1天，最长的21天。美国历史上时间最长的政府关门则发生在克林顿政府时期。

　　除联邦政府外，州和县市政府照样关门。2005年纽约州和明尼苏达州政府关门，2006年新泽西州政府关门，2007年宾夕法尼亚州和密歇根州政府关门，2010年纽约市政府关门。

　　如今，要轮到奥巴马政府了。

　　事件

　　白宫启动政府关门应急计划

　　美国白宫官员7日说，由于政府临时预算到期日将至、两党谈判尚无结果，白宫方面当天启动应对联邦政府关门的应急计划。

　　白宫下属行政管理和预算局副局长杰弗里·津茨当天在白宫例行记者会上说，行政管理和预算局当天下午开始向政府各部门发出通知，告知一旦预算到期、联邦政府在8日后被迫关门的话，必须采取哪些措施，又有哪些行为应避免。联邦公务员也开始陆续收到“放大假”的通知。

　　美国总统奥巴马7日中午在白宫召见隶属共和党的众议院议长约翰·博纳和参议院多数党（民主党）领导人哈里·里德，但没有达成协议。根据白宫方面提供的消息，如果政府关门，大约80万公务员将“放大假”，受影响的包括白宫、各部委、国会和联邦法院，美军军饷也将停发。

　　奥巴马政府向国会提交的2011财年（始于去年10月）预算案一直没有获批，联邦政府一直在临时预算案下运行。共和和民主两党已就此多次谈判，但迄今未能达成共识。

　　解读

　　美国政府关门为哪般

　　为什么会关门？政府把预算花光了

　　美国政府关门是有法可依的。《美国宪法》第一条第九款规定“除依照法律规定拨款外，不得从国库中提出任何款项，一切公款的收支报告和账目应定期公布”。

　　针对宪法的该款规定，美国1870年通过了《反预算过度法》（ADA），明确了政府应该如何获得和使用预算，禁止政府超预算花钱，任何联邦公务员违反ADA将被处以最高两年的监禁并罚款5000美元，当政府提出的预算得不到国会批准时，政府应当关门（紧要部门除外）。

　　说白了，政府关门就是因为“差钱”，把预算花光了，没钱支付公务员工资，只有关门大吉。

　　美国总统是联邦政府的大老板，政府“差钱”，按照通常的理解就是总统“没本事”向国会要钱。

　　美国总统到外地考察，地方政府官员没有陪同的义务，甚至连见都不见，根本不给总统什么面子。

　　美国任何级别的公务员哪怕是总统，都没有财政拨款权，即使花费一美元，也要到国会去申请。

　　政府如何关门？紧急部门依法运转

　　政府关门并非所有部门都关门。根据法律，在政府关门期间，“在紧急情况下，如果某个部门不履行职责，会造成对人民生命和财产的直接危害”，这些部门要保持运转。政府关门期间，以下部门和人员不受影响：

　　负责国家安全及与国家安全或人民生命财产有关的外交部门公务员；对一些预算没用完的政府合同；医院负责治疗、护理、门诊及公共健康的医护人员；维护空中管制和其他交通安全、保护交通设施的人员；边境警卫和海岸巡逻，保护联邦政府的土地、建筑、河流等财产的安全人员；狱警和其他被监禁人员的看守；维护社会治安和犯罪侦查人员；急救和救援人员；发电站和供电部门；联邦政府的货币储备系统、税收和财政部门；政府科研机构的安全警卫人员。

　　政府关门期间放假回家的公务员是没有工资的，但公务员的健康保险在关门期间继续有效，联邦政府支付政府应付的保险费，公务员自己支付自己应付的保险费，或者在政府关门期间暂时欠着保险费，当复工时从工资里扣除。

　　关门有哪些后果？很多公共服务被暂停

　　政府关门虽然“教训”了政府，让政府“长了记性”，时刻提醒政府花钱时一定要精打细算，避免浪费，但社会也要为政府关门担负一些成本。

　　2004年9月20日，美国国会调研局就政府关门的影响向国会提交了一份报告，该报告对1995年12月16日～1996年1月5日政府关门造成的影响进行了评估。

　　健康卫生。一些政府财政支持的医疗机构不接收新病人，疾病预防控制部门也停止了检测。

　　公共安全。酒类、烟草、武器和爆炸物品的申请程序延缓或停止，对犯罪儿童的救助及矫正工作暂停。

　　公园、博物馆、纪念馆。关闭了368个国家公园的景点，每天损失1420万美元旅游收入，关闭的博物馆和纪念馆也损失了200万参观者。

　　签证、护照。每天有2万～3万个签证无法处理，20万份护照申请延误。

　　公民服务。40万名新加入老年医保体系的人因政府关门推迟登记，36万次诊所就医被延误，80万次免费电话医疗咨询没有应答。

　　（据新华社、央视）