拆除“海上皇宫”，政府公信不容马虎

　　一语中的

　　杨文浩

　　深圳“海上皇宫”被强拆已进入第二天，4月9日晚，“海上皇宫”主人、深圳时尚集团董事长郭奎章向记者透露，他们早在一周前向龙岗区人民法院递交了诉状，状告龙岗区农林渔业局行政违法，并索赔100万元(4月10日《新快报》)。

　　纵观“海上皇宫”起诉的理由，并非没有道理。其一，他们称，他们不反对政府部门行使行政权力收回相关批复，但收回批复到“海上皇宫”强拆期间却没有给予该公司任何申辩的权利，这让他们感到无助和无奈。在行政执法中，恪守程序正义，听取行政相对人的申辩，本是执法机关的义务，政府相关部门没有给予相对人申辩的权利，首先失分。当然，更重要的在于其二，他们称，他们已经于2010年12月25日按程序取得由龙岗区海洋局下发的《养殖登记证》，然而两个月后，龙岗区海洋局却将《养殖登记证》收回，并通知要强行拆除。所以，他们要提出索赔。行政许可法第八条规定：行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。这就是行政法上的“信赖保护原则”，政府的行政许可不能朝令夕改，如此看来，将刚刚颁发的《养殖登记证》又收回，政府更是理屈三分。

　　进一步来说，海域是公共资源，依据海域使用法第四十二条的规定：未经批准，非法占用海域的，责令退还非法占用的海域，恢复海域原状，没收违法所得，并处应缴纳的海域使用金5倍以上15倍以下的罚款。据此来看，“海上皇宫”始建于2003年，在它兴建的过程中，一直是大张旗鼓地进行，但是，在长达几年的时间，有关执法部门一直充耳不闻，没有严格执行法律，直至2010年，在舆论的监督之下，有关部门才开始重视“海上皇宫”的问题，并准备对其强拆。然而，强拆却戛然而止。据称政府部门是从“经济的角度”、爱惜社会财富的角度，与“海上皇宫”达成协议让“海上皇宫”补正相关手续，并在去年底还向“海上皇宫”颁发了《养殖登记证》。但是，显然这种补正不能得到社会的认同，引发了舆论的更为猛烈的质疑，政府部门不得不又宣布收回《养殖登记证》以及相关批复。

　　今天的困境就是在此形成，当初，政府相关部门在第一次强拆时，为何不认真考虑这种所谓“补正相关手续”后果，不重视民意诉求，要将这种“补正”进行到底。如果“补正”确实是更有利于社会和公益，为何不进行民意听证，向公众和媒体解释清楚，让民众参与决策和监督。否则，怎么会有媒体的第二次质疑与监督的反弹。既然政府已经让“海上皇宫”并颁布了相应证件，又怎么能贸然擅自宣布收回相关证件呢？

　　“海上皇宫”是政府这种不遵守法律，无视民意，最终被违法者反客为主的典型写照。然而，这种现象却不是在一时一地出现，这就提醒我们，建设“法治政府”，保障人民的“知情权、监督权、决策权、参与权”，有多么的重要。来源法制网——法制日报)