港媒吁港府“强政” 勿政策“留白”引社会不安

　　中新网4月11日电 香港《大公报》11日刊文说，不同于文学和绘画作品的“留白”，政府政策上的“留白”不是一种美。它给给政府带来冲击。特首曾荫权一再强调“强政励治”，政府要强政，自然要在政策措施上体现出来。这就要求政府的政策要合理公正清晰，要完整配套，不“留白”，以避免社会争拗，较好实现施政目标。

　　文章摘要如下：

　　所谓“留白”，是作家和绘画师在作品中留下相应空白，给人想象空间和自由发挥余地，以产生“此处无物胜有物”的审美效果。然而，现实生活中，如果政府在制定政策和推出措施的时候，也有“留白”之处，其结果就难以预料，想象和发挥将令政策失去初衷，并引发社会混乱。最近一段时期来，香港社会似乎正处在这样一种境况。

　　三项施政出现争拗

　　香港社会的不平静主要表现在，立会议员争吵不休，政府手忙脚乱。导致矛盾的因素中，政府财政预算安排、最低工资制度和医院产科病房资源，成为三个主要问题。表面上看，一个涉及政府理财，一个是底层劳工争取权益，还有一个事关医院设施短缺、人手不足，三者相互之间并无必然联系。然而，仔细分析这些不同事件来龙去脉，深究矛盾产生的根源，不难发现这些错综复杂的现象之间有一个共同特点，那就是政府在制订相关政策措施时，在某些关键或敏感部分存在“留白”，出现了让人们可以想象和发挥的空间。

　　政府政策的“留白”，在财政预算案问题上，集中表现为对财政储备目标和用途没有“说清楚，讲明白”。按照政府理财思路和安排，究竟需要多少财政储备才叫合适，庞大储备政府究竟打算用在哪些方面及如何用，财政司似乎没数，预算案只是用“积谷防饥”和“防金融大锷冲击”这些抽象的说法加以解释。在设立最低工资制度方面，劳工及福利局对时薪制中最需要明确界定的“饭钟钱”和“有薪假期”“留白”，让雇主与雇员协商解决。这个看似尊重市场的表现，让政策失去了倾斜力度，减弱了应有的“保护色”。

　　至于医院产科设施不足和医生护理人员人手短缺问题亦是如此，只不过在这个问题上“留白”显得隐蔽、曲折而已。内地孕妇来港产子趋势扩大令香港医疗资源不足矛盾突显，只是问题表象，实质问题在于，政府在“借内地孕妇之腹、生香港永久居民之子”的“借腹生子”以减缓社会老年化趋势措施上，缺乏清晰明确的规划安排。

　　决策必须合理严密

　　政策是施政工具，反映政府对社会现象和未来发展肯定与否定态度，是施政优劣的重要标志。决策必须科学合理严密，政策上有错误、有漏洞，出现“留白”，同样都是不可以接受的。令人忧虑的是，在上述三个重要的施政安排上，与抽象文学绘画作品中的“留白”是作家和绘画师“有心之作”一样，政府政策的“留白”亦非“无心之失”。出现这样的状况，相信主要受到以下几项因素影响。

　　首先，政府制定政策缺乏清晰思考和长远安排，以至于一些政策措施缺乏方向和目标。这在政府处理财政储备问题上表现得尤其突出。储备是财政预算的三项重要元素之一，从一个侧面反映政府的理财思路。然而，在财政储备这个事关大局问题上，政府并没有对储备理念作出清晰解释，这就容易引发争论。

　　其次，制订最低工资制度就是政府干预市场，目的在于为底层劳工争取权益，缩小贫富差距，促进社会和谐。然而，在这个问题上，政府至今仍“犹抱琵琶半遮面”，令即将实施的最低工资制度留下“饭钟钱”和“有薪假期”尾巴。显然，这个“留白”并不值得，它把矛盾推向社会。这暴露出政府在“干预市场偏差”和“依赖市场调节”这一对矛盾的处理上存在理念上的误区。

　　认真落实“强政励治”

　　此外，政府对一些社会现象及未来趋势，缺乏深入细致研究，未能准确把握，以至政策措施过于粗糙草率。目前香港社会暴露出来的医院产科人手不足、床位紧张现象，正体现了这一点。

　　从过去禁止，到现在允许内地孕妇来港产子，这是一项重大政策改变，虽然政府没有明文规定，但其数量从十年前的几百人到如今的几万人，人们不难从中看到政府的影子。究竟怎样把握这一政策的度，政府缺乏细致的安排。

　　不同于文学和绘画作品的“留白”，政府政策上的“留白”不是一种美。它给给政府带来冲击。特首曾荫权一再强调“强政励治”，政府要强政，自然要在政策措施上体现出来。这就要求政府的政策要合理公正清晰，要完整配套，不“留白”，以避免社会争拗，较好实现施政目标。