4年内完成市县领导干部依法行政轮训

　　本报记者 韩萍 本报通讯员 雪君

　　本着以解决依法行政中的突出问题为切入点，全面推进依法行政、进一步加强法治政府建设为宗旨，经青海省人民政府常务会议审议通过，青海省《加强法治政府建设的行动方案》(以下简称行动方案)日前正式发布。

　　行动方案明确提出：“力争经过五年不懈努力，使支撑我省发展的制度体系更加完善，法律、法规、规章得到全面正确实施，政府依法科学民主决策水平显著提高，社会管理方式创新和服务型政府建设取得明显成效，为服务我省"四个发展"大局，保障"十二五"规划顺利实施，创造良好的法制环境。”

　　如何看待青海省这一“十二五”时期指导建设法治政府的行动纲领，青海省政府法制办主任李宁向《法制日报》记者进行了解读。

　　法治政府建设任务十分艰巨

　　李宁说，2004年国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出建设法治政府的奋斗目标。2010年，国务院又召开全国依法行政工作会议，颁布《关于加强法治政府建设的意见》。2004年以来，在青海省委、省政府的领导下，全省各级行政机关认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，加强组织领导，注重制度建设，严格行政执法，强化执法监督，做了大量工作，依法行政能力和水平明显提高。

　　“但是，依法行政工作与党和政府的要求、与人民群众的期望和政府自身建设的目标要求相比，还存在不少问题和差距。”李宁说，“少数领导干部和公职人员依法行政的意识和能力不强；执法不公、行政不作为、乱作为等严重侵害人民群众合法利益的现象依然存在，一些事关群众切身利益的矛盾和问题亟待解决，一些地方和领域腐败现象时有发生；执法环境需要进一步改善，监督制约机制还不够健全。法治政府建设的任务仍然十分艰巨。”

　　李宁指出，当前和今后一个时期，是青海经济加速发展、产业加快转型的关键阶段，闯出一条欠发达地区实践科学发展观的成功之路，需要良好的法制环境。而全面推进依法行政，是促进社会公平正义的基本保证，也是加强和创新社会管理的基础性、全局性工作。正是面对这一新形势、新要求，行动方案对全面推进依法行政、进一步加强法治政府建设作出了全面部署。

　　确定法治政府建设目标

　　李宁说，“十二五”时期，是全面建设小康社会、实现富裕文明和谐新青海奋斗目标承前启后的关键时期。行动方案共分八个方面内容，分别是：增强依法行政意识，提高依法行政能力；加强政府立法，推进制度建设；坚持依法科学民主决策，提高行政决策水平；完善行政执法体制机制，严格规范公正文明执法；全面推进政务公开，保证行政权力透明运行；完善监督机制，强化行政监督和问责；依法化解纠纷，维护社会和谐稳定；加强组织领导，保证任务落实。并部署了二十六条具体措施，要求把增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行等作为着力点，以创新依法行政工作体制机制为突破口，以强化市县依法行政工作为重点，完善政府立法和制度建设、实施依法科学民主决策、促进严格规范公正文明执法、依法化解社会矛盾和纠纷、加强行政监督和问责。

　　今年青海将重点提高制度建设的质量、严格规范行政执法、积极防范化解社会矛盾纠纷，并强化行政监督和问责。其中包括完善公众参与，健全专家论证制度，扩大立法和制度建设意见垂询覆盖面；推进文化、林业、农牧等行业和部门的综合执法改革，在各个州(地)府所在县开展相对集中行政处罚权工作；完善监督体制，年内建立投诉举报处理制度，及时依法处理人民群众检举、新闻媒体反映的问题等。

　　提高执法意识和能力是关键

　　李宁强调，在出台《行动方案》调研工作中，政府法制办分析了近年来行政执法活动中存在的瑕疵及成因，得出了“依法行政的意识和能力不强是主要的、根本的症结”这一结论。为此，把促进行政机关工作人员特别是领导干部自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力，作为推进依法行政、加强法治政府建设的首要问题和基础工作，在行动方案中作为重点任务进行了规划和安排。

　　行动方案明确要求2011年全面落实政府常务会议、部门办公会议学法制度，州(地、市)、县政府每年至少组织2次以上领导干部依法行政专题学习，市县政府领导干部的依法行政轮训用4年左右时间完成。

　　李宁特别强调，推进依法行政、建设法治政府，关键在领导，重点在落实。行动方案提出要健全领导和工作机制，要求建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，认真落实依法行政工作年度报告制度，加强依法行政考核，特别提出州(地、市)、县政府常务会议每年至少听取两次依法行政工作汇报。同时要求重视加强法制机构和队伍建设，发挥好法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用，以及参谋、助手和顾问作用。来源法制网——法制日报)