浙江导游《佣金分配表》遭网络曝光 导“购”暴利令人咋舌(图)

　　鞠焕宗摄

　　4月7日，一张盖有浙江新世界国际旅游有限公司公章的导游《佣金分配表》在网络上被曝光，引导游客购物导游最高抽成可达50%。短短一天之内，就有几百家网站和论坛进行转载。长久以来为人所诟病的旅游业“潜规则”再次引发网民关注。

　　新华社“中国网事”记者就此来到浙江新世界国际旅游有限公司进行核实。该公司副总经理王莉说：“新世界国旅在企业管理、导游管理方面非常规范，不存在这样的分配表。目前公司负责人也没有看到《佣金分配表》原件。”王莉同时也承认，《佣金分配表》的确反映了旅游业长久以来的乱象和痼疾。

　　在杭州经营旅行社十多年的徐先生告诉记者，目前，国内旅行社的毛利率不到7%，净利率更只有0.6%。国内一般中小型旅行社的导游带廉价团，没有薪水和补贴，收入全靠佣金，还得自己缴纳五险一金。

　　更有甚者，旅行社会在导游带团前向导游收取“人头费”，以此规避风险，反而让导游“自负盈亏”。

　　中国旅游研究院博士杨彦锋说：“旅游行业准入门槛低、秩序混乱、旅行社低价竞争、导游人力与薪资等问题相互交织，互为因果，构成了一个复杂，涉及中国旅行社行业特殊发展现实的问题。”杭州市旅委质量监督所葛永明表示，在这种情况下，为了争取客源，旅行社还争相推出低价团吸引游客，“零负团费”就是这种行业内恶性竞争的“产物”。而即便这种“零负团费”，也是各旅行社需要尽力争取的。

　　据悉，国家已经出台条例明确规定禁止“零负团费”。2010年5月1日开始在全国范围内执行的新《旅行社条例》。条例规定，严格禁止旅行社低于成本报价招揽旅游者；不得欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目。一些网民及业内人士指出，这些条例虽然起到了一些作用，但并没有从根本上断绝佣金现象。

　　杭州市旅委主任李虹认为，回扣是全国旅游业的痼疾，以几个城市的力量，未必能扭转乾坤。“游客资源具有流动性，规范旅游市场必须全国"一盘棋"。如果仅是个别城市"吃螃蟹"，这个城市的旅游业产业链恐怕就会断裂。”

　　浙江省旅行社协会秘书长张建融说：“最好的解决方式就是让原本"暗箱操作"的佣金在阳光下运行，推动佣金的合理化。”事实上，上海、云南等地已经试水，对导游拿佣金采取“公对公”制度，即将购物商店的部分利润通过旅行社分配给导游。

　　但张建融也坦言，推行“公对公”机制，意味着对行业内的利益分配重新定规矩，必然会触动一些人的私心私利，执行难度也可想而知。“要想做好此项工作，还需制定长效、系统的运行机制，如佣金提取的监督、网络技术的运用等。”

　　杨彦锋建议，彻底改变导游私拿佣金现状，旅行社实行“导游工资制”或许是比较有效的解决出路。“实施导游工资制并加以业绩奖励，将导游收入由"暗"转"明"，会在一定程度上规范导游的行为。同时，"工资制"也可能推动导游从业群体在个人口碑和业务技能上形成良性竞争，从而对导游人才的职业发展形成积极的推动作用。”

　　此外，专家一致认为，改善导游的生存环境也迫在眉睫。在国内，为了节约成本，与导游保持一种松散的“挂靠”关系，而不是正式的聘任关系的中小型旅行社不在少数。“导游对于所"挂靠"的旅行社，是处于弱势。”杨彦锋说。

　　（新华社）来源法制网——法制日报)