税政先行 助力综改区加速

　　国家资源型经济转型综合配套改革试验区（以下简称综改区）对于山西转型而言，是机遇，更是挑战。怎样去做这篇文章，考量着山西的智慧。

　　改革之难，难于没有借鉴经验，这是国家首次批复一个全省区域的综改区，需要全新探路。其中，税收政策作为经济调节杠杆，左右着资源型地区全面协调可持续发展方向和节奏。3月29日，省国税局与晋中市政府邀请了国家税务总局专家、省内经济学者及部分企业代表，共同为“税收政策促进山西综改区资源型经济转型发展”献计。综改区的基本任务是什么？推进的基本路径该如何选择？现有的税收政策存在哪些制约？……各方希望从税收政策领域率先破题。

　　
　　国家综合配套改革试验区从申报到获批，仅半年多时间。

　　何为国家综合配套改革试验区？“这是顺应经济全球化与区域经济一体化趋势和完善社会主义市场经济体系内在要求，在科学发展观指导下，国家所建立的以制度创新为主要动力，以全方位改革试点为主要特征，对全国社会经济发展带来深远影响的试验区。”山西省社会科学院副院长潘云说。

　　从国家层面来讲，建立国家综合配套改革试验区是党中央、国务院在改革攻坚的新形势和新阶段下进一步推进改革的重大举措。站在山西的角度看，捧回“金碗”的同时，也担负起了探索建设和谐社会、创新区域发展模式、提升区域乃至国家竞争力的重大使命。

　　“因此不难理解，山西作为"国家级资源型经济转型综合配套改革试验区"，就是探讨资源型地区转型发展的路径、政策和制度建设问题。”山西大学经济与工商管理学院教授容和平说，这就要求山西从资源依赖型转向创新驱动型，从粗放型、高代价增长方式转向集约型、包容性增长方式。

　　改革的步伐必定充满艰辛，而山西的任务恰恰就是改革。资源型地区转型是个世界难题，世界上也出现了如德国的鲁尔、日本的北九州、美国的休斯顿等转型不错的地区。“但无论哪个，都不能说很好地解决这个问题了。何况这些地区，转型之时已是资源枯竭之日。而山西的资源依赖还充满诱惑。”容和平说。

　　山西此时的转型难度，不亚于在为高速行驶的汽车更换轮胎。原因是，在资源型经济地区，由于资源型产业的特殊性，在资源价格高企时，资源型产业快速膨胀，对当地的生产要素形成一种吸纳作用，使大量的生产要素流向资源型产业，从而提高了当地生产要素的价格，形成了一种挤出效应。其他产业被排挤出去了，最终导致经济社会发展过度依赖资源型产业，造成有增长无发展的困境。“这就是所谓的"资源诅咒"。”潘云说。

　　解决资源型地区转型问题，根本上是要解决收入的合理分配问题。简单讲，一是通过税收等措施把资源型产业利润降低到平均利润水平；二是通过财政政策把生产要素的价格补贴到合理成本的水平。

　　
　　“一煤独大、产业结构单一”是山西的经济现状。有这样一组数据：山西工业经济占到经济总量的65%以上，煤焦冶电四大行业增加值占规模以上工业增加值比重2009年为84.2%。

　　经济现状直接造成税收收入偏重 “资源性”。山西财经大学孔翠英教授近来正在为“山西资源型经济税收政策现状”做着调研。她说，“2006年到2010年间，煤焦冶电四大行业的增值税收入占全省增值税收入的比重每年都在65%以上；四大行业税收收入占全省财政总收入的比例每年都在44%～53%之间，几乎占据整个财政收入的半壁江山。”

　　看似从资源中得势的山西，其实在现行的税收体制中并未得利。资源型税收的格局决定了山西税收主要靠增值税和企业所得税筹集，而按照这个税收的分享比例，大部分税收收入上交了中央财政，留归山西的可用财力严重不足。不是山西叫穷，确实是这个比例无法满足山西资源型经济转型发展的财力要求。

　　“目前，现行的税收制度、税收政策以及分税制收入体制不同程度地制约着经济转型发展。”孔翠英举例，增值税制度设计存在的缺陷：首先，增值税征收范围不全面。交通运输业、建筑业等行业不包括在其征税范围中，阻碍了经济结构的调整。其次，对资源型行业的进项抵扣不合理。资源型行业的“大自然”成本土地塌陷补偿、环境治理等成本不能获得进项税额抵扣，不利于企业形成正确的环保责任观。

　　山西三佳集团在近些年发展中不断探寻转型之路，公司副总经理李士海有这样的感觉：资源型经济转型税收优惠政策大多分散在增值税、企业所得税等单个税种中，很难形成合力，在鼓励可再生能源、节能环保技术设备开发推广以及循环经济建设方面难以充分发挥协调配合作用，弱化了税收这一经济杠杆的调节作用。

　　此外，我省税收政策中还缺乏对接替产业、特色农业、文化旅游发展的税收政策支持。比如，未将物流业纳入到增值税征税链条，对物流业按其提供服务内容的不同分别适用3%和5%的营业税税率，阻碍了现代物流业的一体化发展。

　　
　　综改区习惯上称之为“新特区”。有新老之说，自然也有着不同。

　　改革开放后设立的那些“老特区”，当时获得了国家很大的政策支持。那些优惠政策，别的地区要等到十年以后才可享受。“可以说，"老特区"有十年的"政策红利期"。而现在，这些"新特区"享受的优惠政策，两三年之后其他地区就可获得，"政策红利期"大大缩短。”潘云说。

　　国家税务总局所得税司副巡视员孙午珊说：“税收政策的审批，还要涉及到财政部、国家发改委等多个部门，时间跨度长。因此，这就更需要山西加快体制机制创新，在时间进度上尽快完善相应的税收政策。”

　　“山西税收政策研究，要站在国家经济建设、社会发展的战略高度。同时，淡化区域色彩，突出山西产业特点，真正提出科学、合理、客观、可行的税收政策调整建议。”国家税务总局税收科学研究所副所长靳东升建议。

　　“在有序推进增值税、企业所得税、资源税等国家税制体制改革的同时，我省应该紧扣产业发展导向，重点在促进煤炭产业可持续、循环经济、现代物流业、新兴产业等发展领域里，发挥出税收政策的独特优势。”孔翠英还建议，中央应考虑山西面临的客观事实，将增值税在中央和资源型省份之间的分享比例进行调整，以此支持资源型地区的转型。比如，将原有的分享比例调整为50%∶50%，如果参照2010年山西全部增值税收入797亿元，我省将多得199.25亿元财力。

　　企业的感受更加实际，山西安泰集团总裁李猛的建议非常具体：在增值税方面，建议对资源综合利用企业从外部购入或无偿取得的废渣等原材料、循环利用的内部废物等纳入增值税抵扣链条；在企业所得税方面，对企业为减少污染而购入的环保节能设备实行加速折旧等等。

　　综合配套改革试验区将成为中国下一阶段深化改革开放的前沿阵地，而山西综改区的最大特点就是先行先试。税收政策作为国家可以给予的优惠支持，更加需要急行军至前列，这样才可以为身负重大使命的山西探索出一条改革示范之路。

　　本报记者 岳晋峰

　　（编辑：张星秀）

　　作者：岳晋峰来源山西新闻网)