新宪法国会强推获通过限宪法法院权力引争议
4月18日，尽管国会内三个反对党均强烈反对，但匈牙利青民盟与基民党组成的执政党联盟仍然凭借着自己在国会中的绝对优势三分之二席位，以262票支持、44票反对、1票弃权的表决结果，顺利通过了饱受争议的新宪法“基本法”。如获得总统施米特签署，“基本法”将于2012年1月1日起正式生效。
匈牙利现行宪法制订于1949年，1989年10月的宪法修正案对其进行了重大的原则性修改。
与现行宪法相比，“基本法”存在诸多显而易见的不同之处。最明显的一点是，“宪法”被改称为“基本法”。而自1990年1月起设立的宪法法院，其权限也将大受限制：减少宪法法院内部自主性，宪法法院虽然名义上拥有“审查裁决有关中央预算、预算执行、中央税种、印花税、附加税、关税和地方税的法律是否符合宪法”的权限，但只能就其是否损害人的基本权利方面进行审查，在人的基本权利遭到损害的情况下方可废除相关法律；此外，可诉诸宪法法院的范围缩小，公民个人只有证明其法律利害关系才能诉诸宪法法院。
限制宪法法院权力的条款，自然引来现任院长鲍佐劳伊·彼得的不满。他指出，不应从“基本法”里排除对法律进行事后审查的可能。“只有具有准则性和规定性、有法律张力和约束力的宪法，才是真正的法治宪法。一个宪法越是笼统、越是简短，越是需要宪法法院的解释。”
匈著名宪法学家伊史特万也持相同观点，他认为独立的宪法法院是维护宪法的根本保障。而前总统绍约姆也警告说，应该恢复宪法法院的所有权限，因为“不能有不受宪法制约的领域存在。匈牙利目前并不存在重新立宪的紧迫性，现行宪法可能存在缺陷，但完全可以通过修正予以解决。”
大幅降低法官退休年龄涉全匈数百名资深法官
新宪法中还有很多条款涉及法院系统的变化。其中令人意外的是，新宪法还规定了法官的退休年龄问题：法官的退休年龄将由70岁降为62岁。这将使得目前匈牙利法院系统大部分主要负责人面临退休的尴尬境况。
如果新宪法生效，数百名资深高阶法官将不得不于明年退休，这意味着法院系统多达半数的行政和业务负责人将离开工作岗位，无疑将影响法院系统的运转、引起司法界的大震动。
在一份由最高法院院长、全国司法理事会主席鲍卡·安德拉什签署、所有五个大区高级审判庭和19个州级法院中的15个州级法院的主席联署的公报中，法律专家们这样表达其不解和不满：“我们，最高法院全体会议成员、全国司法理事会主席、高级审判庭和州级法院的主席们，特此表达我们的失望和不解，我们认为，执政党通过基本法改变现行法律有关法官退休年龄的规定，是不负责任、欠考虑及没有专业依据的。”
提出更改匈牙利国名刑法中设实质无期刑
而与上述变化相比，“基本法”对于匈牙利国名的变更则更令人侧目：原宪法规定的国家名称“匈牙利共和国”被更改为“匈牙利”。
此外，新宪法禁止堕胎，规定“人的尊严是不可侵犯的，每一个人都有生活和人类尊严的权利。胎儿的生命从受孕起就得到保护。”这同时意味着妇女的自主权受到限制。同性婚姻同样被新宪法明令禁止，规定婚姻只能在男人和女人之间产生，“匈牙利保护男人与女人之间的婚姻关系，自愿建立婚姻关系的制度，以及作为国家生存基础的家庭”。对于为什么拒绝给予同性恋者家庭权利，新宪法起草者解释说，欧盟没有在这方面的立法和相关规定，他们“不认为传统的婚姻观念会因进入了二十一世纪而有所改变”。
在刑罚方面，新宪法支持在匈牙利刑法中设立实际的“无期徒刑”，但只对故意犯罪和暴力犯罪可判处实质上的无期徒刑。
在选举权和被选举权方面，新宪法为生活在境外的匈牙利人开了绿灯，主张让生活在境外的匈牙利人也有权参与选举或当选为国会议员、自治政府代表和长官及欧洲议会议员。
新宪法认为：“在一个统一的匈牙利民族理想的驱动下，匈牙利应当为生活在境外的匈牙利人的命运负有责任感，应该促进他们的生存和发展，并将继续支持其努力维护他们的匈牙利文化，以及促进他们之间的和与匈牙利之间的合作。”
在媒体方面，新宪法责令媒体有义务报道增强民族认同感并且代表传统价值观的内容，并加重了对不符规定媒体的处罚力度。
而为了达成新宪法的主要推动者总理欧尔班“迈向健全财政和廉洁政府”的目标，在经济方面，匈牙利中央银行匈牙利国民银行的权限也将受到限制，行长人选将改为总理提名、总统任命，且总统只能任命总理所提名的候选人，行长任期由6年改为9年；新宪法还明文确保匈牙利货币福林作为国家支付手段的地位；此外还对国债提出了限制，规定只要国债超过国内生产总值的一半，国会通过的预算法案就必须包含减少国债占国内生产总值比例的内容。
在宗教方面，新宪法将基督教作为匈牙利历史和文明的基础。
制宪过程历尽波折国际社会深切关注
虽然匈牙利国会关于新宪法的辩论是从3月21日开始的，但是围绕新宪法的争议从制宪阶段就从未停止过。
总理欧尔班·维克托自2010年5月上任起，便倡导启动新宪法的筹备工作，可谓是新宪法的主要推动者。由于在筹备过程中，主要反对党纷纷退出宪法的起草工作，因此新宪法草案最终是由执政党青民盟单独起草完成、并于3月14日提交国会的。期间，反对党中的社会党和绿党LMP党因抗议削弱宪法法院权力等原因退出新宪法起草，而激进政党“为了更好的匈牙利运动”则因其提出的立宪提案被否决而退出新宪法起草。
在18日国会正式投票表决前三天，即4月15日，近万名匈牙利民众聚集在国会大厦前的“宪法大街”，举行名为“反对专断的制宪活动”的抗议活动。尽管总理欧尔班·维克托及其青民盟均认为，“新宪法将是全民族的宪法，将成为一个成功的匈牙利的花岗岩基石”，但新宪法仍然遭到许多政治家、宪法学家和法律专家的质疑，认为这是总理欧尔班所下的“最后通牒”，不符法治原则要素，削减和限制了公民的基本权利，仅会使他和其所属的青民盟受益。
反对者们还对制宪过程发起抨击，认为“新宪法的精神与欧洲准则格格不入，是历史的倒退。一部全新的宪法，通过前需经过切实的辩论和广泛、长时间的磋商，不能把整个过程简化为强行实施多数意志。”
2011年1月到6月期间，匈牙利首次担任欧盟轮值主席国。对于新宪法这一现任欧盟轮值主席国的热门议题，联合国也表示了关切。潘基文秘书长对此表示，匈牙利和世界上任何国家一样，有自由制定被立法机构和政府视为恰当的任何法律或法律机制。然而，他也指出，一旦相关法律得以通过，政府必须确保其内容与该国作为缔约国认可的国际人权条约和协议不存在矛盾和冲突。
祝文淇来源法制网——法制日报)
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来源：法制日报
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