接受贵重礼品重罚“零容忍”打击腐败美公务员廉政的“严管”与“自律”

　　记者在美工作两年多，对美国公务员的“自律”颇有感受。在联邦政府大楼内，不会看到有人拎着大包小包送礼的情景。公务员为了避免嫌疑，基本不会“笑纳”哪怕是可以接受的小礼物。即便是不到两美元的一杯咖啡，美国公务员一般也会自掏腰包，谢绝别人的好意

　　赵大卉本报驻华盛顿记者邹强

　　美国的联邦雇员队伍庞大，将邮递员计算在内有265万之众，但发生的贿赂案件却相对较少，这在很大程度上缘于美国法律的“严管”和联邦雇员的“自律”。

　　赠卡只限普通大众

　　人际交往难免“礼尚往来”，但如何选择合适的礼品却是一桩令人头疼的事。美国商家针对消费大众的这一难题，很早就推出礼品卡制度，赠送礼品卡在美国俨然成为一大时尚。

　　美国的礼品卡主要分两种：一种是银行或信用卡公司发行的有限额的银行卡，可以在任何场合消费使用，限额用完后随之作废；二是各类商家、超市、药店甚至书店推出的礼品卡，这类礼品卡金额从几十美元到上百美元不等，但只能在对应的商家店内消费使用。

　　美国人通常不会赠送过于贵重的礼品，因而既能表达心意又方便消费的礼品卡备受人们青睐。在2004年年底的美国节日销售中，礼品卡名列销售额榜首。美国零售业联合会的数据显示：美国民众2005年购买礼品卡的消费金额达到184亿美元，2006年更跃升到将近250亿美元。

　　公务员受贿罪加一等

　　尽管社会上送礼成风，但美国的公务员队伍却较少受到侵蚀，因为在美国的法律体系中，公务员受贿要“罪加一等”。

　　2009年7月，美国联邦调查局破获了一起“骇人听闻”的特大腐败案。新泽西州的3名市长卷入其中，卡马拉诺市市长受贿25000美元，埃尔维尔市市长和苏亚雷斯市市长各受贿10000美元。

　　为了破获这起案件，联邦调查局的探员卧底10年，参与破案者由最初的十余人增加到后期的300人。根据估算，联邦政府破获此案耗费了2000多万美元，是涉案金额的400多倍。

　　美国打击腐败不计成本，为的是树立反腐败的警示效应。当时负责调查此案的联邦调查局探员沃德说：“美国公众要求公务员保持绝对的廉洁，因此任何腐败行为都会受到毫不留情的调查和惩罚。”

　　根据美国《联邦贿赂法》的相关规定，不论政府官员受贿是属于“重型贿赂罪”或“轻型贿赂罪”，都可以处以相当于财物价值3倍的罚金，重者还可判处15年以下的监禁。受到此类“重典”的包括里根时代的白宫办公室副主任迪佛，他曾经利用权力之便，为政府官员和联邦议员牵线搭桥，从促成大笔生意中谋取私利，最终被判处15年监禁。

　　法律完备规范严格

　　美国的公务员就不近人情，与“礼”绝缘吗？回答也不是，但完备的法律体系为此树立了规范。

　　1883年通过的《彭德尔顿法》，为美国公务员制度的建立确立了法律基础。在此后100多年的历程中，美国又相继通过各类法律，对公务员在道德操守和行为准则方面作出严格界定。

　　美国在1978年颁布《政府官员行为道德法》，该法于1989年修订为《道德改革法》，1991年又颁布《美国行政部门雇员道德行为准则》，这些法律成为公务员的行为指南。不仅如此，国务院、国防部和国会等机构也出台了内部的行为准则，许多州也颁布了政府雇员的道德规范，这进一步细化了对公务员廉洁奉公的要求。

　　《国务院雇员道德行为准则》中规定，公务员在任何时候和任何地点，都不能将政府资源挪作私用，包括使用政府车辆、公家电话和单位电脑等。

　　美国的公务员绝对禁止收受现金馈赠，可以接受的通常是20美元以下有纪念意义的小礼物。此外，公务员每年收受礼物的价值不能超过50美元。对收受的贵重礼物，或者上缴处理，或者退回给赠送者。因此，上文中所述五花八门的礼品卡，虽然可作为亲友之间的礼品，但却并不能送给公务人员。

　　公务员大多自律自爱

　　记者在美工作两年多，对美国公务员的“自律”颇有感受。如果一起吃饭，美国公务员会坚持AA制，而且算账既快且准，每人均摊多少零头都一清二楚。

　　公务员的“自律”很大程度上缘于法律法规的“苛刻”。《美国行政部门雇员道德行为准则》第二章规定，“政府雇员不应利用其职位或从禁止送礼处索要或接受赠与的礼品”。所谓“礼品”，是指一切有价的物品，但作为宴请以外赠送的咖啡、炸面包圈以及类似的小食品和小点心不包括在内。

　　美国法律也“基本禁止”公务员之间相互送礼，特别是向“上级”送礼。能够接受的礼物，必须“显然是来自亲属或好友”，能够接受的商业折扣券，必须是公务员都能享受到的优惠待遇。

　　公务员也会参与公务宴请活动，但政府各部门用于此项的经费很少，规定要经过严格的审批程序，包括在什么地方宴请、参加人数、每人的餐费标准是多少等，都要一一列清。对这类公务宴请，不能使用个人的信用卡结账，必须用政府信用卡结算。

　　反腐漏洞与法律尴尬

　　美国针对公务员的反腐败法律虽然能有效制止大量的“轻微受贿”行为，但仍无法阻止某些“蛀虫”在利益驱使下以身试法。

　　据媒体报道，负责采购的美国海军官员拉尔夫·马里亚诺日前被控利用职权之便受贿1000万美元。美国海军部长马布斯4月11日表示，海军已成立特别调查组对该案及采购事项进行调查。

　　今年2月，美国律师控告马里亚诺及其家属和同事在几年之内，从一家科技公司总裁杜塔·古普塔那里收取了1000万美元回扣，而作为回报，马里亚诺向古普塔的公司下了价值135亿美元的订单。

　　更可怕的是“无形的”腐败，这就是政治献金问题。去年1月，美国最高法院裁定废除大企业提供政治献金的限额规定。政治献金从来都不是“公益善款”，背后必然有着利益交换，这是美国法律的尴尬所在。

　　
　　1883年通过的《彭德尔顿法》，为美国公务员制度的建立确立了法律基础；1978年颁布《政府官员行为道德法》，1989年又修订为《道德改革法》，1991年颁布《美国行政部门雇员道德行为准则》，这些法律成为公务员的行为指南。不仅如此，国务院、国防部和国会等机构也出台了内部的行为准则，许多州也颁布了政府雇员的道德规范。

　　美国的公务员绝对禁止收受现金馈赠，可以接受的通常是20美元以下有纪念意义的小礼物。此外，公务员每年收受礼物的价值不能超过50美元。对收受的贵重礼物，或上缴处理，或退回给赠送者。

　　根据美国《联邦贿赂法》的相关规定，无论政府官员受贿是属于“重型贿赂罪”或“轻型贿赂罪”，都可以处以相当于财物价值3倍的罚金，重者还可判处15年以下的监禁。来源法制网——法制日报)