中西部数省份出现缺煤停机

　　本报记者 王秀强 北京报道

　　“贵州、陕西、山西、河南、湖南、青海等地出现缺煤停机，重庆拉闸限电负荷61万千瓦，浙江、贵州、广州开始错峰用电。”一份电力市场监测报告由电监会提交到国务院有关部门。

　　“电荒”在中西部地区提前上演。煤炭大省河南共有发电装机5000万千瓦，最高负荷只有3000万千瓦，其余1000多万千瓦装机始终处于检修状态。“对外称之为检修，实际是无煤可用。如果今年来水不好、火电企业持续亏损不能解决，今夏大面积拉闸限电很有可能发生。之所以缺电不是电力装机不足，而是电价形成机制长期得不到理顺。”电监会办公厅副主任俞燕山说。

　　此前，国家发改委上调部分中西部省份上网电价，由电网承担电价提高，销售电价暂时未调整。

　　不过，在电力改革胶着的表象下，电力体制改革已经迈出第二步。电监会政策法规部副主任孙耀唯告诉记者，目前电网主辅分离方案已获国务院批准，正在稳步推进，输配分离方案亦在研究之中。

　　火电发电积极性受压

　　5月5日，国家电监会发布《2010年电力监管年度报告》（下称“报告”）。报告称，由于煤炭价格攀升，加之财务成本增加，直接影响下游发电企业的生存与发展，很多火电企业亏损严重。

　　从2008年开始，全国五大发电集团火电连续3年累计亏损分别都在85亿元以上，合计亏损达600多亿元。在此形势下，发电积极性受到抑制。我国电力装机容量从2006年的6亿千瓦，增加到2010年底9.6亿千瓦，但是设备平均发电小时数却逐年降低。

　　报告显示，2010年全国6000千瓦以上电厂累计平均设备利用小时数为4660小时；2006 年这一数字则为5198小时，火电小时数为5612小时。“十一五”期间，发电平均小时数逐年降低。

　　“短期内，我国火电为主的能源供应格局不可能改变，必须高度关注火电可持续发展问题。目前，电监会正在全国范围内开展调研，寻求解决火电亏损的路径。”电监会总监谭荣尧说。

　　电监会在上报国务院的监测报告中建议，国家必须下决心尽快理顺电力价格形成机制。长期来看，必须推进电力市场化改革；短期可以采取疏导电价矛盾的方法，扭转火电持续亏损的局面，调动火电企业生产积极性。

　　此外，电监会还建议加大需求侧管理的力度，严格控制不合理的电力需求。加大跨省跨区电力交换力度，在更大范围内上平衡供需，充分发挥区域电力市场和区域电网的作用。谭荣尧说，电监会将加强监测预警，及时向国务院报送电力供需信息；加强电力市场监管，确保调度指令畅通，避免人为因素干扰电网安全运营；进一步推进电力市场机制，推动各种市场化交易，发挥市场配置资源作用。

　　中西部省份缺煤停机

　　“电力体制改革表面上没有大动作，实有重大进展。2010年，电网主辅分离改革方案已获得国务院批准，取得实质性进展。正由国资委牵头开展实施，有望年底完成。”孙耀唯说。

　　2002年2月国务院下发《电力体制改革方案》，确立了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”四大改革任务。在厂网分开改革中，原国家电力公司被拆分为两家电网公司、五大发电集团及四家辅业集团。

　　自此之后，电力体制改革一直停滞不前，甚至有电力企业人士建议，重新调整上述电改思路。

　　孙耀唯介绍，目前已成立由国家发改委、财政部、国资委、电监会及相关企业参加的电网主辅分离专项工作组，研究制定出电网主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组方案。

　　此次主辅分离改革的核心是，整合上述四家中央辅业集团与区域电网及省级电网所属电力设计、施工单位，形成综合性电力设计、建设集团。中国电科院等研究机构不在此次主辅分离的范围之内。

　　上述四家辅业集团为中国水电工程顾问集团、中国水利水电建设集团、中国电力工程顾问集团、中国葛洲坝集团。根据既有改革方案，前两者将重组为中国电力建设集团，后两者将重组成中国电力工程集团公司。

　　与此同时，孙耀唯透露电网输配分离正在做方案。“输配分离将有多种形式，财务分开、内部管理分开、彻底分开，需要选择试点，逐步推进。”

　　电网输配若不分离，电价成本则难以厘清。电监会监查报告显示，2010年主要电网企业输配成本合计4222.41亿元，较上年同期增长20.92%。其中，国家电网公司3294.47亿元，增长22.84%；南方电网公司927.92亿元，增长14.58%。

　　在上述输配电成本中，折旧、职工薪酬以及其他费用所占比例最大，分别占41.64%、19.32%和27.15%。

　　“但在多重利益的博弈下，电改异常艰难，输配分离难有大突破。地方政府希望获得低电价，电厂则期望提高上网电价，利益纠葛也是电改最大阻碍。”一位亲历电力体制改革的专家说。